——2015年1月17日在江陵县第五届人民代表大会第四次会议上
江陵县人民法院院长 姚国卿
各位代表：
现在，我代表县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年主要工作情况
2014年，我院在县委领导、人大监督和政府支持、政协及社会各界的关心下，深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，以司法为民公正司法为主线，忠实履行审判工作职责，切实加强自身建设，各项工作取得了新进展。一年来，我院共受理各类案件1207件，审结1105件，结案率91%，审限内结案率达100%。
一、充分发挥职能作用，服务平安江陵建设
有力惩治犯罪，维护社会稳定。共受理各类刑事案件149件、审结136件，判处罪犯226人，结案率91%。坚持严厉打击“两抢一盗”、寻衅滋事等常见犯罪，依法审结受到中央媒体关注的“张万福金行”失窃案，对陈某、曾某两名被告人判处10年以上有期徒刑，追回赃款赃物90余万元，极大震慑了犯罪分子；圆满完成上级交办的职务犯罪量刑规范化试点任务①，首次将量刑过程引入庭审程序，审结贪污、贿赂、滥用职权等案件12件，判处罪犯21人；集中力量办理一批省市指定管辖的大案要案，依法审结公安部挂牌督办的监利县董某等11人重大黑恶势力团伙案（7.12专案）、审结由省检察院组织侦办的武汉某国企高管滥用职权案（8.15专案），主犯张某等人与国家公职人员、私营业主相互勾结，非法输送国家利益，涉案金额高达3.13亿元；针对我县毒品犯罪逐年上升的趋势，加强形势研判和处罚力度，从重从快审结国家干部鲁某贩毒案、村干部李某聚众吸毒案、朱某容留未成年人吸毒案等涉毒案件22件，积极向相关部门发出司法建议，推动建立群防群治体系。
坚持调判结合，化解民事纠纷。共受理各类民事案件868件、审结809件，结案率93%。加强民生权益保障，与保险、医疗、金融等部门召开专门联席会议，就农村居民人身损害赔偿计算方式和理赔程序、证据采信等方面达成共识，统一裁判标准，提高理赔效率，及时审结道路交通损害赔偿、医疗损害赔偿类案件122件；依法保护市场公平交易秩序，审结建筑工程、借贷买卖、金融合同类案件371件；妥善化解家庭邻里纠纷，大力弘扬社会公德和公序良俗，审结遗产继承、赡养抚养、婚姻财产类案件303件；继续加强诉调对接工作，针对不同个案灵活运用调解手段化解矛盾，共调解结案469件，调撤率达57%。
监督支持并重，促进依法行政。共受理各类行政案件5件，审结5件，结案率100%。认真履行司法审查职责，充分保护行政管理相对人的合法权益；对行政机关依法作出且已经发生法律效力的行政处罚决定，及时裁定执行，维护社会管理秩序；探索建立行政案件协调机制，力争把争议化解在庭前，避免矛盾激化。
强化执行措施，实现合法权益。共受理各类执行案件185件，执结155件，结案率83%，执行到位标的1100余万元，执行标的到位率85%。开展“转变执行作风、规范执行行为”专项活动②，进一步严格办案程序，加大监督力度，着重解决消极执行、规避执行等问题。依托执行信息平台，建立健全金融账户线上查询、执行“黑名单”等制度，依法用足用活强制执行措施，对11名拒不履行生效裁判文书的被执行人予以司法拘留，将多名“老赖”不良信息向社会披露，发出限制高消费、限制离境禁止令，加大对暴力抗法、软拖硬抗等行为的惩治力度，增强执行威慑。
二、努力践行司法为民，满足群众司法需求
优化法治环境，服务经济发展。认真贯彻省委政法委优化法治环境“十六条意见”，积极开展“送法进企业”、“法官工作站”等特色活动，帮助企业防范经营风险，堵塞管理漏洞。突出抓好涉企案件的审理和执行，共办理涉企类案件38件，在诉讼过程中做到不轻易查封、冻结企业正在运转的生产设备和账户资金，不随意拘传企业负责人。对涉及劳务用工、劳动争议等敏感案件严格把关，综合考虑案件的社会评价和导向作用，统筹兼顾各方利益。主动参与重大项目建设，5月下旬安排一名副院长带队，联系服务龙翔化工，协调解决实际问题，保障项目顺利推进。
抓好涉诉信访，解决群众诉求。全面落实诉访分离要求，逐步完善案件终结、网电一体的工作机制，新建远程视频接访系统③，在法院专网公布“院长信箱”，严格执行领导接访、带案下访、专班包案和首问负责制，切实加大涉诉信访化解力度。对诉求合理的，依法予以解决；对确有困难的，提供司法救助；对确属无理信访的，采取终结措施；对违法信访的，依法予以处置。同时，狠抓源头治理，加强释法说理和信访风险评估，着力预防和减少信访问题的发生。全年共接待群众来信来访51件76人次，化解1起涉执信访案件，未发生恶性闹访事件。
强化便民举措，方便群众诉讼。开展“文明窗口”创建活动，整合诉讼服务功能，公开立案收费标准，简化案件审批流程。大力推行立案调解、巡回审判、网上公告等工作，共举办巡回法庭9次，直接把庭审开到群众家门口，受到广泛欢迎。在符合法律规定的前提下，尽量引导当事人适用简易程序解决纠纷，降低成本，减轻诉累，一审案件简易程序适用率为81%。继续加大对弱势群体的司法救助力度，办理减、免、缓交诉讼费2.7万元，发放救助金13.8万元。
三、始终坚持公正司法，着力提升司法公信
创新审判管理，提升办案质量。建立健全审判质效指标分析、审判流程态势分析和审判业绩综合评价的“二分析一评价”机制④，每季度定期召开审判管理工作会议，将各项指标分解细化，责任落实到人。不断拓宽案件质量评查范围，共评查各类案件461件、裁判文书342份，发现并纠正各类问题13条，努力克服案件瑕疵。大力实施“精品案件”战略，采取多种有力措施，鼓励干警快办案、办好案、办铁案，取得明显成效。今年我院有1件民事案件被市中院评为全市优秀案件，1件刑事案件入选湖北审判案例参考。
健全工作机制，深化司法公开。制定出台《“三大平台”建设实施意见》、《裁判文书上网暂行规定》、《网络舆情应对处置办法》等规定，高度重视新兴自媒体应用，在全市法院率先开通官方微博、微信⑤。积极探索建立新闻发言例会制度，及时发布审判要情。全年上网公布裁判文书288份，数量位居全市第一。尝试推行网上公告、网上立案、网上投诉等工作，让当事人足不出户便可点击相关条目，随时了解案件信息。
加快信息建设，推动科技强院。我院立足于审判工作的长远发展，切实提升审务政务管理水平，持续加大信息化建设投入。按照上级要求，对审判流程管理、案件信息交换平台、电子档案等软硬件全面升级改造，实现重要数据异地备份；向省高院申请新建两个科技法庭和一个数字化审委会，预计春节前可以建设完成，届时将可实现庭审同步录音录像、网络直播、实时刻录归档等功能，更加提高司法透明度，保障庭审质量；争取公安机关支持，筹备建立看守所远程视频提讯系统，进一步节约司法资源，提高办案效率。
四、狠抓法院队伍建设，转变作风增强能力
密切联系群众，整顿纪律作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定、最高法“五个严禁”和省高院“十条禁令”，制定完善了警车管理、公务接待等17项规章制度，严格控制“三公”经费支出。通过座谈、走访、发放意见表等形式，广泛征求各界意见74条，围绕“四风”问题整治“六难三案”⑥。举办“践行群众路线”演讲比赛和“假如我是当事人”大讨论，组织干警走访基层、体验民情，与困难群众结对帮扶，增进对群众的感情。深刻吸取7.25交通事故沉痛教训，部署开展了专项纪律整顿，重点解决队伍管理上失之于宽、失之于软的问题，坚持出重拳动真格，直击病灶铲除顽疾，以“刮骨疗毒、猛药去疴”的决心，重塑整体形象，建设法院新常态。
加强教育培训，提高司法能力。以建设学习型法院、专家型法院为目标，选送28批48名干警到省法官进修学院及各级学术机构培训学习；组织开展周四法官讲堂、案例研讨分析会、示范观摩庭等活动，增强法官适用法律、驾驭庭审、制作文书、化解矛盾等综合能力。通过内部培养和公开招录等方式，着力改善队伍知识结构，目前具备第一学历本科以上干警有21人，其中全日制硕士学历有3人，占全体干警总数的42%；通过国家司法考试人员有18人，占总数的36%；另有3人攻读法学在职研究生。
深化廉政建设，筑牢防腐堤坝。严格落实党风廉政建设和纪律监督“两个责任”，院领导和中层干部带头作出责任承诺，把责任层层分解，落实到岗到人，扎紧制度的“笼子”。选任5名部门廉政监察员，坚持随案发放“廉政监督卡”，加强日常廉政作风监督。组建工作专班，对发回重审、改判以及群众反映强烈的案件进行检查回访，共向203位当事人和诉讼代理人发出征求意见函，重点查处办理“人情案、关系案、金钱案”的行为。开展涉案财物清理活动，严禁私设“小金库”，搞体外循环。出台专门规定，由院领导带队，每天对考勤纪律、礼仪着装、司法作风进行巡查，切实纠正“庸懒软散”等现象，发现问题严肃处理，强化廉洁自律。
各位代表：一年来，我院不断完善人大代表和政协委员联络工作，定期向县人大常委会报告重大工作部署、重要法律法规的贯彻实施及重大案件的审判执行情况，对代表委员提出的批评建议，做到认真调查处理并及时报告结果；不断扩大人民群众参与和监督审判工作的途径，先后6次邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审，现场进行点评，帮助改进工作；邀请人大代表监督员、政协民主监督员及群众代表45人次到院座谈、接受视察；按照上级法院部署，顺利完成人民陪审员“倍增计划”⑦，人民陪审员总数达到24名，今年参审各类案件408件，一审普通程序案件参审率为89%。依法接受检察机关诉讼监督，邀请检察长列席审判委员会讨论案件38次，认真审查办理检察建议。自觉接受新闻媒体和舆论监督，加强正面宣传引导，及时回应社会关切。
回顾总结一年的工作，我们深刻感受到，法院取得的每一项成绩，离不开县委正确领导、县人大及其常委会有力监督、以及县政府的大力支持、县政协和社会各界的关心。在此，我谨代表法院全体干警向各位领导、各位代表、各位委员表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地看到工作中存在的一些问题和不足，主要表现在：部分法官的思想观念、司法能力和工作方法还不能完全适应时代发展和改革需求；随着社会利益格局的调整，新类型、复杂案件不断出现，“案结事了”难度加大；少数干警纪律作风松懈，甚至违纪违法，严重损害司法公信；法官流失断层，一线办案力量不足，都在一定程度影响了整体工作。面对这些困难，我们将认真研究，积极争取各方支持，采取有效措施，努力加以解决。
2015年工作思路
2015年，我院的总体工作思路是：认真贯彻党的十八届四中全会精神，以“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”为目标，全面落实司法改革任务，加强法官队伍建设，着力推进司法公开，切实提升司法公信，为我县社会稳定和经济发展作出更大贡献。
一是以服务大局维护稳定为重要使命，忠实履行审判职责。始终坚持党对法院工作的领导，自觉把审判工作放在县委中心大局中去思考、去定位，密切关注我县全面深化改革和经济快速转型在司法领域的具体表现，进一步优化各项服务保障措施，依法审理好推进工业化、城镇化以及城乡统筹过程中引发的各类案件。充分运用司法手段参与社会综合治理，更加注重法治思维，为党委政府当好参谋助手，促进法治江陵建设。
二是以实现社会公平正义为价值追求，突出抓好执法办案。继续完善审判管理机制，不断规范司法行为和法官自由裁量权，有效提升案件质效。坚持推进司法公开，在做好裁判文书上网公布的基础上，力争实现微博直播庭审、网上同步视频传送。建立健全领导过问干预案件登记、法官案件责任终身制等制度，加强内外监督约束，教育引导干警自觉坚守职业道德底线，始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，认真办理好每一个案件，通过个案公正，实现司法整体公正。
三是以司法为民公正司法为根本宗旨，保障群众合法权益。紧紧抓住群众最关心的社会治安问题、最关切的权益保障问题、最关注的公平正义问题，依法认真审理侵害公民人身和财产安全的刑事案件，积极稳妥处理涉及劳动就业、土地住房、教育医疗、社会保障等民生案件。进一步加强诉讼服务中心建设，完善便民利民措施，继续开展巡回审判、案件回访等工作，加大司法救助力度，关心和救助弱势群体，为群众提供优质高效的司法服务。
四是以深化司法体制改革为工作动力，推动法院科学发展。积极稳妥地推进司法体制改革⑧，完善审判权力运行机制，围绕“让审理者裁判，由裁判者负责”的要求，科学设置主审法官、合议庭和审判委员会的职权范围，理顺三级审判组织之间的关系。进一步推进法官专业化进程，落实人员分类管理，强化司法职业保障。深化合议庭和审判委员会制度改革，尊重司法审判规律，消除法院内部行政色彩，确保法官独立公正行使审判权。
五是以持之以恒改进作风为关键抓手，着力提高队伍素质。坚持从严治院方针，以案为鉴、警钟长鸣，不断巩固群众教育实践活动和队伍集中专项整治活动成效，进一步加强思想政治教育和反腐倡廉教育。不断创新人才培养机制，严格落实职业准入制度，以此逐步实现我院法官队伍正规化、职业化。进一步完善岗位风险防控长效机制，以零容忍的态度坚决惩处司法腐败，坚决清除法院队伍中的害群之马，努力建设一支信念坚定、敢于担当、清正廉洁的法官队伍。
各位代表：党的十八届四中全会对全面深化依法治国作出了新的总体部署，建设法治中国的宏伟蓝图已经绘就。面对新形势、新任务，我院将牢记使命，始终坚持党的领导，自觉接受人大监督，紧紧抓住司法改革机遇，凝心聚力、开拓创新，为全县经济社会发展提供更有力的司法保障。
江陵县人民法院工作报告相关用语的说明
1、职务犯罪量刑规范化试点：为进一步规范刑法裁量权，省高院根据相关法律规定及最高法《关于常见犯罪的量刑指导意见》的精神，结合我省刑事审判实践，研究制定了《关于贪污、受贿等七种犯罪的量刑指导意见（试行）》，该意见于2014年1月1日起实施，我院被指定为全市试点单位。
2、“转变执行作风、规范执行行为”专项活动：由最高法部署开展的专项行动，通过规范执行权运行程序，加大执行信息公开力度，着力整治消极执行、规避执行等问题，同时加强执行积案和涉案财物的清理，切实提高执行效率。
3、远程视频接访系统：按照涉法涉诉信访工作改革的要求，全国各级法院统一安装远程视频接访系统，当事人可以在当地直接通过本系统向上级法院反映情况，及时解决群众诉求。
4、“二分析一评价”机制：我院党组始终把加强审判管理作为各项工作的重中之重，推动建立精细化、科学化、规范化的审判管理体系，坚持每月定期召开审判质效动态分析例会，及时发现和解决问题，努力提升办案质量和水平。
5、官方微博、微信：官方微博号jlfy2014@sina.com;官方微信号jianglingfayuan,类型为订阅号。网友只需在微博中搜索jlfy2014@sina.com，在微信中搜索微信号jianglingfayuan或者可通过扫描下面的二维码进行关注。同时，网友也可进行实时互动，如对我们的工作有什么意见或建议，欢迎通过微博平台或者微信平台传达。
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6、整治“六难三案”：为扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实改进司法作风，最高法出台专门文件，集中整治“门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难”问题和“人情案、关系案、金钱案”问题。12月中旬，市中院对各基层法院治理“六难三案”情况开展了专项检查，要求继续巩固活动成效，持续深入改进作风。
7、人民陪审员“倍增计划”：为落实全国法院人民陪审员工作会议精神，省高院下发《人民陪审员“倍增计划”工作方案》，我院严格落实相关要求，在县人大常委会的指导下，圆满完成工作任务。人民陪审员队伍结构得到进一步完善，现有24名陪审员中具备大学本科以上学历的有8人，占总数33%，其中包括2名法学本科毕业生和1名女研究生，有2名陪审员通过国家司法考试。专业性较强，且人员职业涉及面广，社会阅历和工作经验丰富，与法官形成了良好的优势互补。
8、司法体制改革：2014年11月28日，湖北省司法体制改革试点方案获得中央政法委批准。目前，湖北已确定武汉、襄阳、黄石、恩施等4个市州的中级法院、市州检察院和所属2个基层法院、检察院同步开展先行试点。从2015年7月开始，按照修改完善的试点方案，我省将全面推进司法体制改革试点工作。本轮司法体制改革的重点是去除司法“行政化”，全面推行主审法官和合议庭办案责任制，同时组建法官、检察官遴选和惩戒委员会，完善司法人员分类管理体系，进一步优化司法资源配置，切实实现“让审理者裁判，由裁判者负责”。
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