──2015年1月15日在江陵县第五届人民代表大会第四次会议上
江陵县发展和改革局局长 李国权
各位代表：
受县人民政府委托，我向大会报告全县2014年国民经济和社会发展计划执行情况和2015年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，全县上下围绕“加快沿江开发，建设滨江新区”发展战略，牢牢把握发展大局，坚持“稳中求进”工作总基调，扎实做好各项工作，实现了经济社会持续较快发展。预计2014年全县实现生产总值60.4亿元，增长9.7%；实现规模工业增加值17.8亿元，增长12%；固定资产投资完成58亿元，增长34.1%；实现地方财政总收入35414万元，增长26.2%，其中一般预算收入24413万元，增长30.8%；社会消费品零售总额29.7亿元，增长11.8%；全县万元生产总值综合能耗下降3.9%，二氧化碳排放量下降4.1%；城镇居民人均可支配收入16956元，增长9.7%；农民人均纯收入9653元，增长13%；人口自然增长率控制在5‰以内。
工业经济稳步增长。规模以上工业完成增加值17.6亿元，增长12%。工业固定资产投资完成36.5亿元，增长30%；新增规模工业企业12家，达到63家；高新技术企业新增3家，达到3家；食品加工、轻工纺织、能源化工、机械电子、金属材料五大支柱产业分别完成产值40亿元、10亿元、7亿元、5亿元和3亿元。
农业生产再获丰收。完成增加值20亿元，增长5.3%。粮食产量35.27万吨，增长30.1%；油菜产量7.22万吨，增长3.3%。蔬菜总产量15.4万吨，增长18.5%。生猪出栏、家禽出笼、禽蛋产量分别增长4.3%、18.5%和8.1%。养殖水面达到10万亩，增长57%；完成水产品产量3.7万吨，增长16%。农业加工业总产值与农业总产值之比达到1.5:1。
第三产业长足发展。完成增加值19.8亿元，增长10.4%。限上商贸企业新增19家，达到42家；社会消费品零售额29.7亿元、增长11.8%，外贸出口1050万美元；实际利用外资360万美元，增长12%。存款余额83.49亿元，增长11.4%，贷款余额37.06亿元，增长1.7%，存贷比44.4；5名人才入选荆州市县（市、区）现代服务业领军人才。
城市建设步伐加快。启动、实施项目16个，完成投资10亿元。西湖路道路改造工程、鹤鸣路供水管网工程、仙鹤路龙港东路污水管网工程、老城区背街小巷路灯及龙渊湖桥、内荆河（月亮湾）景观建设工程、产城联动轴配套工程主体工程已完工；建桥路（仙鹤路-楚江大道）道路建设工程、北环路（沿江路-一级公路）污水管网工程、楚江大道交通安全护栏工程等3个项目正在建设中。沿江产业园完成规划报批工作，道路建设快速发展，电力设施有序推进，供水管网全面铺开，水利工程深入开展，通讯网络积极跟进。保障房建成1226套，完成率124%。
项目争取成效明显。争取中省预算内项目70个，到位资金1.45亿元，增长10%。其中农林水5151万元，工业、能源、交通及城市基础设施5463.23万元，民生事业和社会管理3176万元。
投资规模不断扩大。全县完成固定资产投资58.1亿元，同比增长34.1%，增幅位居全市第一。全县3000万元以上施工项目59个，完成投资48.4亿元，增长34%，其中亿元以上施工项目41个，完成投资44.8亿元，增长36.2%；亿元以上工业施工项目29个，完成投资30亿元，同比增长34.4%。
招商引资成效明显。新引进项目20个，实际到位资金60.2亿元，增长48.3%。其中，引进投资规模过10亿元项目2个，投资规模5亿-10亿元以下项目1个，投资规模亿元-5亿元以下项目16个。大项目引进取得突破，项目质量逐步提高，项目建设进展较快，新开工项目15个，开工率75%。
重大项目积极推进。江陵煤炭储配基地已被国家发改委纳入全国30个重要煤炭物流节点之一，被湖北确定为“一主三副”中的“一主”，其铁路专用线和码头、堆场部分纳入蒙华铁路疏运系统，项目前期工作基本完成。江陵发电厂（一期）获得国家能源局关于开展前期工作批复，纳入湖北省2014年火电建设规划，项目已进入核准阶段。16项专题报告获批12项，完成了现场初勘，初步设计工作全面展开，三大主机设备正在进行招投标采购。40亿立方米煤制天然气完成可研报告编制，省能源集团正与陕煤化洽谈开发协议。 财税保障力度增强。全县地方财政总收入完成35414万元，增长26.2%；一般预算收入完成24413万元，增长30.8%。税收完成27016万元，其中国税收入14814万元（不含江北退税992万元）、增长24%；地税收入12209万元，增长29.3%。
社会民生持续改善。城镇新增就业6073人，城镇失业人员再就业2381人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；五项社会保险参保人数16.6万人次，征收入库2.17亿元。新型农村合作医疗参合27.32万人（含低保、五保13115人），参合率99.95%。人口自然增长率控制在5‰以内。全县高考本科上线729人，上线率54.7%，新增学校标准化建设面积1.1万平方米。改造农村危房500户。实施国家、省级“兴地灭螺”和高标准基本农田土地整理12.6万亩，净增土地面积4022亩；全县耕地保有量95.88万亩，基本农田面积稳定在75.85万亩；全县农田水利基本建设完成土方393.37万方，疏挖渠道450.28公里，新增防渗渠道111.57公里，新增灌溉面积0.2万亩，改善灌溉面积5.8万亩，改善除涝面积7.8万亩，改造渍害中低产田2.1万亩，血防灭螺0.45万亩，解决了1.64万人饮水安全问题。潜石高速、江北高速建设进度加快，县乡4条公路年底完工，通村公路完成89公里。
在肯定成绩的同时，全县经济社会发展仍面临一些新的挑战。工业经济运行成本增加、招工难、技术人员缺乏等问题比较突出；产业层次较低，结构调整刻不容缓；因征地拆迁、融资的影响，项目建设进展缓慢；农业生产成本增加，农民增收压力较大。
二、2015年经济和社会发展总体思路和主要预期目标
（一）2015年经济和社会发展的总体思路：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，把握“稳中求进”工作总基调，紧紧抓住长江经济带开放开发、洞庭湖生态经济区规划、长江中游城市群发展规划和荆州“壮腰工程”战略机遇，围绕县委“加快沿江开发，建设滨江新区”发展战略，坚持以经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，加强民生保障，强化风险防控，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
（二）2015年经济和社会发展的主要预期目标：
——全县地区生产总值66.3亿元，增长9.8%；规模工业增加值19.9亿元，增长12%。
——全县全社会固定资产投资74.3亿元，增长28%。
——社会消费品零售额33.1亿元，增长11.5%。
——万元生产总值综合能耗下降3.4%，二氧化碳排放量下降4.1%。
—地方财政总收入40018万元，增长13%；地方一般预算收入27594万元，增长13%。
——城镇居民可支配收入18618元，增长9.8%。
——农民人均纯收入10908元，增长13%。
——人口自然增长率控制在5‰以内。
三、2014年经济和社会发展的主要任务和措施
（一）着力做大投资底盘
争取中省项目资金。将观音寺、颜家台灌区等大型水利骨干工程、新增千亿斤粮食产能、种养业良种工程、农村饮水安全、农村电网完善、滨江新区自来水厂、沿江产业园污水处理及配套管网、循环经济、节能及工业技改、民生建设以及交通、市政、教育、卫生、商住、文化旅游等公共服务设施和现代服务业项目作为主攻方向，争取中省政策和项目资金的支持不减、份额不少。
抓好项目投资调度。实施亿元以上项目67个，年度计划投资114亿元。其中省市重点管理项目19个，年度投资58亿元，县级重大项目48个，年度投资56亿元。其中江陵发电厂（一期）、煤炭储配基地、骏马烟卡纸、中航物流、斯米克材料5个项目纳入省级重点管理项目。万佳投资、鼎浩资源、腾远新能源、娅菲特服饰、忠江金属、凯文高分子、志翔化工、滕迪科技、铭耀新能源、亚光金属、三益农业、荆江表业、威嘉环保、石化码头14个项目纳入市级重点管理项目。华乐洁毛巾、惠云机电、龙翔生物、天银循环经济、天然气管道建设、蓝星岛开发、房地产开发等48个项目纳入县级重点管理项目。
增加招商引资力度。完善招商服务机制，推行首问负责制、全程跟踪制、领导包保责任制，实行重点项目洽谈、审批、开工建设“一条龙”服务。确保引进过亿元项目20个、过5亿元项目5个、过10亿元项目3个，实际到位资金60亿元以上。
(二）着力保持工业增长
全面谋划工业倍增。实施工业总量倍增工程。2015年工业产值、增加值、投资增幅高于全省平均增幅。实施骨干企业提升工程。重点支持宏凯工贸建成50亿元企业，支持天银循环、国顺铝业、美帆金属建成10亿元企业，支持山叶服装、申达电器、鑫宝马弹簧、晋安消防、鑫顺农工贸、津江啤酒、航宇电子等企业发展壮大，支持华乐洁毛巾、粤海工贸、家和宝厨具、娅菲特服饰等成长型企业扩规上档。实施中小企业成长工程，大力发展民营经济。2015年新增规上工业企业10家，新发展市场主体100家。
大力调整产业结构。改造传统产业，鼓励支持传统产业企业加大技术改造投入。壮大支柱产业，高标准、高起点谋划重点产业创新发展五年行动计划，集中力量扶持一批重大创新项目。推动产业集群发展，壮大荆州市(江陵、监利)家纺产业集群产销规模。大力培育以宏凯工贸为龙头的农产品加工产业集群，以天银循环等重点企业为龙头，建设再生资源回收利用产业集群。推进“两化融合”，积极开展两化融合试点示范工程。
加大项目建设力度。抢抓长江经济带开放开发、北煤南运大通道建设、沿海产业转移、荆州壮腰工程等重大历史机遇，围绕煤化工、循环经济、先进装备制造、农产品加工等产业，加强产业招商和产业链对接，引导现有企业招商扩股，以持续有效的增量投入带动工业增长。
（三）着力实现农民增收
稳定“三大基础产业”。力争粮食生产“十二连增”。抓好高产创建，优化品种结构，加快粮食单产攻关和扩大复种指数。加强科技培训和技术指导，打造双低油菜示范名片，大力推广油菜新品种和油菜全程机械化新技术。开发多种养殖模式，新建标准化畜禽基地56家，创建省级水产品品牌，打造万亩绿色无公害蔬菜基地，示范带动发展设施蔬菜10万亩。
推动生产经营方式创新。大力发展农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，提高农民组织化水平。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励农民土地经营权有序流转。实施农产品加工“四个一批”工程，加强对龙头企业的流动资金支持，提升我县农副产品加工能力，提高农副产品附加值。
加强农业基础设施建设。加强农田水利、粮食仓储等设施建设，大力推进粮食产能工程。抓好观音寺灌区、颜家台灌区等大中小型农田基础设施的衔接配套。做好涉农项目整合，大力实施农业开发、土地整理、小农水重点县工程、堤防工程等项目，进一步改善农村生产生活条件，提高农业规避和抵御自然灾害的能力。
（四）着力发展现代服务业
内贸壮块头。拓展新型商贸业态，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业。大力发展社区便民店、便利店、生鲜食品超市，扩大城乡消费需求，保障市场繁荣稳定。
外贸拓市场。以支持外贸稳定增长为抓手，充分利用省、市出台的促进外贸出口有关政策，着力拓市场、调结构、防风险，千方百计扩大外贸增长。
外资抓创新。创新工作方法、增强服务水平，力争香港凯丰翔实业投资200万美元纺织服装项目、澳门福兴源投资300万美元的纺织与房产项目、日本高田汽配投资2100万美元的汽配项目落户江陵。
（五）着力实施新型城镇化
加强规划编制引导。完善以中心城区为龙头、滨江新区为支撑、重点乡镇为链接、中心村为基础的“四位一体”新型城镇化体系，推进城乡一体化规划编制，推动主体功能区建设与城镇化协调发展，指导各地编制城镇化发展规划。
加快滨江新区建设。完成招商大道排水工程1410米，启动产业园1.4万米道路供水管道安装工程，完成产业园1.25万米道路电力配套工程，启动污水处理厂一期建设。严格执行省市出台的征地拆迁相关补偿政策，帮助企业顺利建设和投产，把滨江新区打造成为政策聚集、目光聚焦、要素聚合的最前沿。
推进城市重点建设。完成楚才路道路及排水工程、内荆河景观工程、滨江新区污水排江管道工程、鹤庆路道路及排水工程、产业园区供水管网工程、内荆河景观工程、沿江产业园还迁小区二期建设、城区第二水厂建设工程。推进“绿满江陵”行动，提升“生态江陵”品味。有序推进农业转移人口市民化，促进新型城镇化健康发展。
（六）着力推进重大项目建设
加快基础设施建设。江陵发电厂（一期）开工建设，上半年完成“五通一平”；荆州煤炭储配基地一期6个码头开工建设。配合做好潜石高速、江北高速建设，确保潜石高速年底建成通车，完成江北高速二期工程，沙公高速尽快启动建设。跃进码头完成货币工程量1.5亿元，石化码头完成货币工程量2亿元。
加快项目审批进程。江陵发电厂（一期）上半年得到国家能源局核准，荆州煤炭储配基地尽快获得国家发改委核准，加快推进年产40亿立方米的煤制气项目前期工作。
加强项目资金保障。进一步规范政府投融资平台，提高平台资本运作和融资投资能力。做好与金融机构对接工作，提高直接融资比例，拓宽融资渠道。加强对交通、能源等重重大基础设施项目的资金保障。
（七）着力发展社会事业
做好扩大就业工作。实现城镇新增就业6000人，城镇失业人员再就业2000人。积极推动自主创业，完善公益性岗位补贴，落实好小额担保贷款、税费减免等创业扶持政策。实施“收入倍增计划”，实现城乡居民收入与经济增长同步。
完善社会保障体系。巩固城乡居民社会养老保险全覆盖，提升保障水平。落实国家各项社会保险待遇调整政策，持续推进医疗保险城乡统筹，健全城乡低保和社会救助体系。
突出民生事业建设。压缩一般性财政支出，优先保障重点民生领域的支出，确保公共财政投入的75%以上用于民生。加快推进义务教育均衡发展，大力发展学前教育、中等职业教育，促进高中教育。实施学前教育推进工程、农村初中校舍改造、中等职业教育基础能力建设、教师周转房等项目建设。加强县人民医院、县急救中心及乡镇、管理区卫生院、村卫生室等基层医疗服务机构以及疾病防控、卫生监督等公共卫生服务体系建设。加快文化、体育、人口计生、广播电视、民政、旅游、残疾人服务等社会基础设施建设，推动县食品药品安全监测中心等公共服务设施建设，推进社会事业全面发展。
保持社会和谐稳定。加强价格监管，稳定价格水平。严格落实企业安全生产主体责任，抓好安全生产大检查，深入排查整治安全隐患。强化突发事件应急措施，保护公民人身、财产和公共财产安全，维护社会秩序和稳定，促进社会和谐发展。
八、着力编制“十三五”规划
把握总体要求，加强工作创新，广泛借智借力，深入调查研究，搞好论证衔接，突出规划重点，把握时间节点，认真做好“十三五”规划编制工作。围绕经济发展、科技教育、资源环境、人民生活4大项35小项，科学设定全县经济社会发展主要指标，高水平、高质量编制好一批带动能力强的大项目、大工程。做好与国家和省市“十三五”规划衔接，有更多的项目进入国家、省“十三五”规划。2月份形成规划编制基本思路，6月份形成《规划纲要》基本框架，12月底前完成《规划纲要》的起草和修改完善工作，并做好汇报、提交审议等工作。
各位代表，2015年是全面深化改革的关键年，是全面推进依法治国的开局年，也是全面完成“十二五”规划的收官年，我们将在县委正确领导下，认真落实县五届人大三次会议的决议，一心一意谋发展，聚精会神干事业，为推动江陵经济跨越发展和社会和谐稳定而共同奋斗！
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