——2015年1月15日在江陵县第五届人民代表大会第四次会议上
县长 万玲玲
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年是江陵设区建县20周年，是极不平凡的一年。一年来，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持以“跨越发展、后发赶超”为奋斗目标，大力实施“加快沿江开发，建设滨江新区”战略，奋力拼搏，扎实工作，全县发展平台充分搭建，城乡面貌明显改善，重大项目强劲突破，经济社会持续发展，较好地完成了县五届人大三次会议确定的各项工作目标任务。
过去一年，我们着力加快经济发展，综合实力全面提升
预计实现地区生产总值60.4亿元、增长9.7%。三次产业结构比为33：34：33，二产业占比首次超过一产业。实现财政总收入3.5亿元、地方公共财政预算收入2.4亿元，分别增长26.2%、30.8%，增速高于上年5.8、6.6个百分点，地税收入首次突破亿元大关，国税增幅超过预期。
工业逆势增长。规模工业增加值完成17.8亿元、增长12.2%。工业固定资产投资完成34亿元、增长29.4%。规模工业企业新增16家、达到66家，其中，城东工业园规模企业新增10家、达到41家。食品加工、轻工纺织、能源化工、机械电子、金属材料等五大产业产值占工业总产值比重达到90%。高新技术企业新增2家、达到3家，登记省级科技成果3项，2家企业成功申报市级“两化融合”试点示范企业，1家企业获批成立院士专家工作站，家纺产业集群纳入全省重点产业集群。
农业稳步发展。完成增加值20亿元、增长5.3%。粮食生产“十一连增”，马家寨油菜高产创建示范片亩产达到全国单产最高水平。蔬菜总产增长4.4%，部级畜禽标准化示范场新增1家、达到3家，水产品总量增长4.2%，名特优养殖比例达到40%。农产品加工业完成产值53.6亿元、增长25.5%，与农业总产值比达到1.5:1。农民专业合作社新增10家、达到257家，家庭农场新增80家、达到160家，建成年服务能力2万亩的育秧工厂3家。
服务业逐渐繁荣。完成增加值19.8亿元、增长10.4%。限上商贸企业新增19家、达到42家，个体工商户新增2991户、达到7483户，社会消费品零售额29.7亿元、增长11.8%，外贸出口1050万美元。建设银行在江陵重新设立支行。县域存款余额83.49亿元、增长11.4%，贷款余额37.06亿元、增长1.7%，保险业实现保费收入1.5亿元、增长87.5%，被省政府授予“金融信用县”、“保险先进县”。
过去一年，我们着力加快园区建设，发展后劲明显增强
江陵经济开发区下辖城东工业园、沿江产业园和煤电港化产业园，“一区三园”框架拓展，基础夯实，落户项目日益增多，发展氛围更加浓厚。
滨江新区扩容提质。沿江产业园完成开发建设投入1.09亿元、达到7.4亿元。征地1112亩、达到1.68万亩，供地1520亩、达到1.4万亩，新修道路2.9公里、达到58.4公里，建成区增加3.2平方公里、达到9.3平方公里。供水管网一期建设完成，二期启动建设。双桥变电站升压改造完成，电力线路新建2.2公里、达到51.4公里。还迁房一期648套建设竣工，210套摇号分配到户。煤电港化产业园总规及环评报告、一期及服务区控规编制完成，完成征地647亩。
重大项目取得历史性突破。总投资50亿元的华电江陵发电厂项目正式获得国家能源局批准，这是江陵设区建县以来投资规模最大的项目。湖北能源江陵发电厂项目筹备处挂牌成立，初可研通过专家评审，前期工作正在强力推进。煤炭储配基地铁路专用线和码头、堆场部分纳入蒙华铁路疏运系统，项目前期工作基本完成，即将开工建设。40亿立方米煤制天然气项目可研报告编制完成。潜石高速、江北高速、江北高速专用连接线、荆州公铁两用长江大桥等重大交通项目加快推进，江陵对外联系的通道进一步拓展。
固定资产投资高位增长。全社会固定资产投资完成58亿元、增长34.1%，增速持续位居全市首位。争取中省项目70个，到位资金1.45亿元，增长10%。新引进招商项目23个，实际到位资金60.2亿元、增长48.3%。其中，引进过亿元项目20个、过5亿元项目3个、过10亿元项目2个，沿江产业园入园企业新增10家、达到39家。新引进项目开工建设15个，开工率达65%。亿元以上施工项目41个、增加11个。
过去一年，我们着力改善基础条件，城乡面貌大为改观
更加注重统筹协调，发挥规划引领作用，建设投入持续增加，全域管理逐步强化，城乡环境明显改善。
县城品质持续提升。实施城建项目16个，完成投资10亿元、增长18%。西湖路改造完成，城区主干道全面刷黑。龙渊湖公园、月亮湾景观建设、产城联动轴配套、城区路灯改造、双港城中村改造等项目基本完成，城市形象得到提升。郝穴大市场、综合农贸市场建成并投入使用，城市排水、供水、供气等民生工程进展顺利，城市功能得到完善。房地产开发51万平方米、竣工18万平方米，县城人气不断集聚。规划体系更加完善，规划执行更加严格，拆违15起，乱占乱建行为得到有效遏制。
农村条件不断改善。汉江线、新马线改造基本完成，通村公路新修89公里，危桥改造6座。1100公里农村公路提档升级完成，乡镇客运实现公交化运营，基本实现客运“村村通”，群众出行更加便利。土地整治项目完成10个、面积12.6万亩、新增耕地4022亩，观音寺灌区续建配套与节水改造2013年度工程、小农水重点县马林片、渡佛寺渠综合治理等国家投资水利项目全面完成，农业生产条件进一步改善。
生态环境保护加强。万元GDP能耗下降3.9%，二氧化碳排放下降4.1%，完成主要污染物减排目标。秸秆禁烧和综合利用启动试点，依法关停星铖纸业，环境质量得到提升。集中式饮用水水源地保护得到加强，水质持续达标。“绿满江陵”行动扎实开展，完成造林3万亩。全县省级宜居村庄新创建2个、达到6个。熊河镇被评为国家级生态乡镇，是全市第二个获此殊荣的乡镇。
过去一年，我们着力优化公共服务，民生福祉持续增进
民生支出13.5亿元，占公共财政预算支出的79.7%。城镇和农村居民人均可支配收入分别为16956元、9653元，分别增长9.7%、13%。
民生难题逐步化解。血防达标成果进一步巩固，人群感染率降至0.45%，未发现急感病例和感染性钉螺面积。资市镇、六合垸管理区2.84万居民饮水安全问题得到解决，农村安全饮水人口达到28.7万。城镇新增就业6258人，城镇登记失业率3.7%。社会救助再次提标，低保应保尽保、动态管理。1226套保障房建设和500户农村危房改造完成。
社会事业全面发展。25所学校标准化建设完成，家庭经济困难学生资助政策全面落实，义务教育阶段入学率保持100%，高考在全市综合排名位居前列。五项社保参保人数完成目标任务的101.4%。新农合参合率达到99%，参合农民受益81.22万人次。基药制度进一步巩固，乡村医疗卫生机构门诊、住院药品费用分别下降31.2%、28.5%。出生人口政策符合率96.48%，高出目标1.48个百分点，被国家卫计委评为“计划生育服务优质县”。实现贫困人口精准识别，7个村扶贫开发整村推进项目动工建设。广播“村村响”建设完成，省运会火炬传递江陵站活动成功承办，“唱响江陵”、“美丽乡村行”文化惠民活动广受欢迎。县档案馆通过国家二级综合档案馆测评验收。
社会大局和谐稳定。“六五”普法有序推进。矛盾纠纷排查调处机制逐步完善，未发生因矛盾纠纷调解不及时而引发的民转刑和越级上访案件，领导干部大接访活动扎实开展，一批信访突出问题得到有效化解，进京非访人数保持全市最低。严打整治深入推进，群众安全感、治安满意度、执法满意度分别达到95.4%、96%、90%，持续位居全市前列。县乡村网格化管理服务平台建设完成，“社会矛盾不出格，群众办事不出村”试点启动。食品药品监管有序，安全生产形势总体平稳。
过去一年，我们着力改进工作作风，政府自身建设不断加强
以提升政府效能为中心，强化责任担当，强化管理创新，强化为民服务，发展环境更加优化，发展力量不断凝聚。
政府职能加快转变。机构改革有序开展。减少机构18个，收回编制200个。县卫生计生、文体广电、民政移民有力整合，食品药品安全监管体制改革圆满完成，事业单位分类改革完成机构清理、分类和编制审核。行政权力清理扎实开展。县级行政权力由4598项取消合并至2462项，降幅46.5%，取消274项，取消比为6%。行政审批制度改革稳步推进，“三集中、三到位”有效落实，行政许可及非许可事项办理流程简化再造，并联审批、容缺受理、补缺发证全面推行。
依法行政得到规范。严格执行人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议39件、政协委员提案50件，办复率100%。重大行政决策制度、依法行政报告制度全面落实，依法行政考核制度进一步完善，行政复议化解争议作用进一步发挥，政府规范性文件清理备案工作得到加强。政务公开范围不断扩大，60家单位部门预算上网接受社会监督。
工作作风持续好转。八项规定得到贯彻落实，会议、发文、评比表彰、“三公”经费分别下降20%、10%、44%、27%，各类议事机构精简32%，办公用房清理到位，公务用车规范管理。党的群众路线教育实践活动深入开展，31项专项整治纵深推进，一批损害群众切身利益和服务群众“最后一公里”的问题得到有效解决。
同时，国防动员、民兵预备役、征兵工作进一步加强，审计、统计、物价、质监、民族宗教、住房公积金、河道管理、烟草、通讯、邮政、石油等各项工作都取得了新的成绩，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。
过去的一年，发展历程令人难忘，发展成果令人鼓舞，发展势头令人振奋。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的共同努力。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向老领导、老同志，向工商联、无党派人士、人民团体和社会团体，向部队官兵、公安干警，向所有关心、支持江陵建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾总结过去一年的工作，我们清醒地看到，经济社会发展还面临诸多现实困难和挑战：经济总量不大，结构不优，做大总量、加快经济结构调整的任务十分艰巨；“三农”基础脆弱，城镇化质量不高，实现农业强、农民富、农村美目标和城乡一体化建设的任务十分艰巨；环境优化不足，项目推进、企业发展的要素保障不强，加快改革创新、转变政府职能、加强要素保障的任务十分艰巨；社会治理压力加大，民生保障能力不足，扩大公共产品供给、创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务十分艰巨。对这些问题,我们将在今后的工作中努力加以解决。
2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，坚持“稳中求进、速效兼取”工作总基调，主动适应经济发展新常态，以服务基层、改善民生为出发点，以夯实平台、培植后劲为着力点，深入实施“加快沿江开发，建设滨江新区”战略，深化改革创新，强化依法行政，抢抓机遇，奋力拼搏，扎实工作，为顺利实现“十二五”完美收官和“十三五”良好开局奠定坚实基础。
2015年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长12%，财政总收入和地方公共财政预算收入分别增长13%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长11.5%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.8%、13%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排年度任务。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下六个方面的工作。
一、坚持不懈抓项目、扩投资，增强发展牵引力
牢牢把握国家长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等战略机遇，积极谋划推进项目建设，不断壮大经济发展底盘，夯实跨越发展的基础。
（一）加快推进重大项目建设。我们将努力营造更加优质的项目建设环境，全力做好配合、协调、服务工作，推动重大项目加快建设。着力推进煤电港化项目。尽快启动华电江陵发电厂项目建设，年内完成投资8至10亿元，力争2017年建成投产；加快推进湖北能源江陵发电厂项目前期准备工作，力争2017年开工建设、2019年建成投产；完成煤炭储配基地项目各项前期准备，力争年内启动建设。积极推进重大交通项目建设。大力推进江北高速专用连接线建设；做好高速公路建设协调服务工作，确保潜石高速江陵段建成通车、江北高速加快建设；积极配合做好蒙华铁路荆岳段、江陵火车站、沙公高速各项前期准备，确保顺利开工建设。
（二）加强招商引资和项目建设。始终把招商引资和项目建设作为县域经济发展的主抓手，依靠投资增后劲、促发展。加大招商力度。坚持专业招商、驻点招商、以商招商，更加突出产业招商，更加注重招大引强，严把招商引资投资强度、税收额度、环保程度、链条长度、科技高度、建设时限度，推动形成绿色低碳循环发展新方式，力争在新技术、新业态、新商业模式引进上取得突破，力争引进过亿元的工业项目20个，确保实际到位资金70亿元以上。优化项目服务。坚持和完善项目秘书工作机制，为项目建设提供保姆式服务，加强投资调度协调和项目建设督促指导，促进签约项目尽快开工建设、在建项目尽快建成投产。
（三）科学谋划“十三五”发展规划。深入研究国家战略规划和产业发展政策，立足江陵区位优势、资源禀赋和产业基础，高起点编制“十三五”规划，做实做优“十三五”项目库。围绕能源电力、煤炭化工、节能环保、现代物流、农产品加工、服装加工等产业，策划一批带动强、前景好的重大产业项目；围绕交通、水利、城乡建设等领域，策划一批打基础、管长远的重大基础设施建设项目；围绕教育、卫生、文化、环保等事业，策划一批惠民生、增福祉的社会发展项目。抓紧推进项目前期工作，积极争取，力争更多的项目挤进笼子，更多的项目落户江陵。
二、坚定不移抓产业、壮规模，增强发展支撑力
优化产业结构，提升产业层次，推进三次产业融合发展、提升发展。
（一）大力发展现代农业。加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，力争农业增加值增长5%。加快构建现代农业产业体系。抓好高产示范片创建，加快粮食单产攻关和扩大复种指数，力争粮食增产2%。积极推进农业结构调整，大力发展蔬菜、畜禽、水产等特色产业，力争打造1万亩绿色无公害蔬菜基地，示范带动发展蔬菜10万亩，新建标准化畜禽基地56家，水产养殖面积稳定在10万亩以上。做大做强农产品加工业，支持企业加强品牌创建、提升市场份额，力争农业加工业总产值与农业总产值比达到1.8:1。加快构建现代农业经营体系。积极发展多种形式适度规模经营，引导规范土地有序流转，培育壮大各类新型经营主体。引导发展直接带动农户100户以上的农民合作社，不断提高农户入社率。鼓励村组干部、种养大户及社会力量兴办家庭农场。加快构建现代农业服务体系。稳定农业公共服务机构，强化农业科技推广、疫病防治、气象防灾等服务。通过政府购买服务等方式，支持具有资质的经营性服务组织从事农业公益性服务。以育秧、机耕、机种、机收、防疫等环节为重点，引导组建一批农业服务队。加快推进农业机械化，确保综合机械化水平达到70%以上。完善现代农业保障体系。认真落实各项强农惠农政策，统筹整合使用涉农项目资金，加快改善农业生产条件。完成曾大河综合治理工程、观音寺灌区续建配套与节水改造2014年度工程、小型农田水利重点县永丰片项目，完成秦市、普济、沙岗、资市、白马寺等5个乡镇8万亩土地整理。建立农业安全保障机制，加大农产品质量安全监管力度。
（二）加快推进工业化。坚持扩总量、壮规模、提质效，切实发挥工业在稳增长中的中坚作用、推进“四化同步”中的引领带头作用。做大做强骨干企业。落实工业倍增计划，研究制定扶持骨干企业做大做强意见，实施骨干企业提升工程，鼓励企业通过多层次资本市场扩大直接融资，引导企业加强品牌建设，借助品牌优势提升市场竞争力。力争培育产值过50亿元企业1家，过10亿元企业3家，支持一批成长型企业扩规上档。实施中小企业成长工程，新增规模以上工业企业10家。改造提升传统产业。引导企业进行技术改造，吸收新工艺、新技术，提升技术含量和市场占有率，促进食品加工、轻工纺织、化工、机械电子等产业上规模、上档次。加快创新驱动，力争新发展2家高新技术企业，登记4项省级科技成果，引进2家专利服务机构入驻江陵。
（三）积极发展现代服务业。坚持拓展产业、激活市场，加快培育多种新型业态，促进现代服务业快速裂变。加快发展现代物流业。围绕打造长江中游物流节点城市，依托即将形成的公铁水无缝连接的立体交通优势，启动现代物流业发展规划编制。加快推进跃进码头、石化码头建设，加快中航国际粮油仓储暨物流科技园项目建设，逐步夯实物流业大发展的基础。提升商贸服务业。拓展新型商贸业态，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通业。积极发展金融服务业。支持各类金融机构到乡镇设立分支机构，支持新型金融组织发展，引导金融机构开发符合江陵实际的信贷产品，实现县域存贷款稳步发展，存贷比达到50%以上。
三、聚精会神抓建设、打基础，增强发展承载力
统筹滨江新区、县城和乡村建设，夯实发展基础，优化发展环境，为建设富强、美丽、幸福新江陵蓄积强大后劲。
（一）加快推进滨江新区建设。做到规范执行有序、建设适度超前，为项目落地创造必要条件。完善规划体系。完成煤电港化产业园总规和控规审批，启动其它专项规划编制。加快基础设施建设。完成鹤庆路中段建设，启动沿江产业园15公里供水管网、招商大道1.4公里排水管网建设，完成沿江产业园12公里电力设施配套，启动污水处理厂和排江管网建设。稳步推进征地拆迁。保持适量的土地储备，保障基础设施和项目建设用地需求。完成华电江陵发电厂项目区征地拆迁，启动还迁小区二期建设。
（二）建设宜居宜业县城。由更加注重建设转变到更加注重管理上来，用管理提升县城魅力，让广大群众生活得更舒适、工作得更舒心。坚持规划先行。用规划引领城市发展，完成电力、城乡生活垃圾统筹治理、人防、防洪等专规编制，完成老城区改造试验区修建性详规编制。完善城市功能。完成龙渊湖公园建设，完成楚才路道路及排水工程建设，启动城区二水厂建设，提高管道燃气入户率，加强弱电管线建设。强化城市管理。用数字化、精细化、规范化的理念，探索建立一套完善的城市管理制度和办法。以数字城管中心建成投入运行为依托，基本实现网格化管理全覆盖；更加注重与居民生活息息相关的细节，环卫保洁向背街小巷延伸，加强绿化管护，建设流动公厕，加强户外广告管理，完善城区公交车站遮阳棚、阅报栏建设；加强出店经营、占道经营管理，解决交通拥堵、人车混行的问题，保持拆违控建高压态势，巩固控建成果，进一步提升城市形象。
（三）推进美丽乡村建设。积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。突出规划引领。编制完成乡镇总规、控制性详规。改善交通条件。加快周马线建设，全面完成农村公路提档升级，确保农村公路路网循环畅通。加强环境整治。引导农民科学使用化肥、农药等生产资料，推广畜禽养殖场排泄物循环利用模式，依法取缔所有粘土砖瓦厂，逐步改善农村生态环境。
（四）推进生态文明建设。坚持不懈推进节能减排和保护生态环境，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进。强化节能减排。力争万元GDP能耗下降3.5%，二氧化碳排放量下降4.1%，坚决完成“十二五”减排总量目标。加强环境执法。深入开展环保系列执法行动，严厉打击违法排污行为。加大对重点区域、时段、行业、企业的环保监测、管理和整治力度，切实解决群众反映的环境污染问题。保护生态环境。加强饮用水源保护，确保群众喝上放心水。加强大气污染防治，全面实施秸秆禁烧和综合利用。
四、持之以恒抓民生、强保障，增强发展凝聚力
始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，进一步统筹社会各项事业发展，让发展成果更多惠及于民。
（一）提升民生保障水平。坚持以传染源控制为主的综合防治策略，进一步巩固血防治理成果。实施农村饮水安全工程，解决普济镇、秦市乡、熊河镇3万农村人口和0.5万农村学校师生饮水安全问题。千方百计扩大就业，完成城镇新增就业6000人。提高社会保险覆盖面，五项社保参保人数16万人次以上，城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。加大保障房建设力度，完成公租房建设50套、城市棚户区改造210户、垦区危房改造350户。
（二）全面发展社会事业。促进教育均衡发展，加大对贫困家庭学生救助力度。积极推进公立医院改革，逐步破除以药养医机制。新农合参合率稳定在99%以上，政策范围内住院费用补偿比例不低于75%。稳定适度低生育水平，人口政策符合率保持在96%以上，出生人口性别比控制在正常范围。加快实施农村福利院改扩建和重建及危房改造，实现农村老年人互助照料活动中心基本全覆盖。实现低保精细化管理，加大临时救助、医疗救助力度，面向特定人群、具体人口实施精准扶贫。继续开展文化惠民活动，加强文化市场管理，加大文化体育基础设施建设力度，加强文物保护管理。
（三）强化社会服务管理。加快涉法涉诉信访改革，推进诉访分离，扎实开展矛盾纠纷排查化解和领导干部大接访活动，进一步规范联调联动机制。全面推行农村网格化管理，推进部门服务下基层，进一步提升社会服务管理水平。提高公安机关核心战斗力，健全完善“天网”工程，加强内保组织、群防群治队伍和物防技防设施建设，大力开展突出治安问题专项整治，严厉打击拖欠农民工工资行为。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全生产监督管理，加快构建公共安全应急体系。加强食品药品监管，切实保障食品药品安全。加强农村道路交通安全监管，让群众放心出行。
各位代表，为民办实事是政府义不容辞的责任。2014年，政府承诺的十件实事投入资金8440万元，完成7件，基本完成1件，启动2件。6座危桥改造完成1座，在建5座。县120急救中心建设、15个村卫生室标准化改造完成并投入使用，县计划生育服务站改扩建即将竣工。被征地农民养老保险政策全面落实。新建农村老年人互助照料中心87个、达到149个，覆盖率83%，超额完成任务。西湖路道路及排水改造完成。城区新建、改造路灯1021盏。渡佛寺渠综合治理完工并通过验收。熊河镇生活垃圾压缩中转站建成投入使用，资市镇生活垃圾压缩站进入招投标阶段。为3025对计划怀孕夫妇提供免费孕前优生健康检查，实现城乡免费孕前优生检查全覆盖。扶助残疾对象3632人次，超额完成任务。
新的一年,我们将从群众最现实、最关心、最直接的问题入手，继续办好以下十件实事。一是全面完成1546公里农村公路达标示范工程建设，实现客车“村村通”。二是加快推进“绿满江陵”行动，完成植树造林1.9万亩。三是全面实施秸秆禁烧和综合利用。四是初步建立农村垃圾收集转运处理体系，完成资市、普济、马家寨、三湖等4个乡镇管理区垃圾压缩中转站建设，逐步实现垃圾无害化处理。五是完成10个村卫生室的标准化建设和白马寺、熊河、秦市3个乡镇卫生院住院部改扩建。六是改善义务教育薄弱学校基本办学条件，为5所学校新建教学楼及食堂，为13所学校维修改造校舍，为7所学校购置标准化食堂设备，为9所学校解决直饮水问题。七是落实城市中心社区惠民专项资金，提档升级一批党员群众服务中心，完成7个试点单位56个项目服务下沉。八是完成肖河桥至铁牛桥内荆河示范段建设。九是进一步完善落实被征地农民参加基本养老保险政策。十是关心弱势群体，对特困家庭实施精准救助，确保其基本生活得到保障，对重症精神病患者给予门诊救助，对其中生活困难的给予临时救助，完成残疾人康复托养中心建设，扶助残疾对象3500人次以上。
五、积极稳妥抓改革、优环境，增强发展驱动力
向改革要动力，以改革增活力，确保经济社会发展既健康有序，又积极进取。
（一）加快推进行政体制改革。以职能转变为核心，大力简政放权，提高行政效能，努力建设人民满意的政府。加快转变政府职能。全面清理行政权力，坚决取消自行设立的行政审批，承接落实好下放的行政审批事项。减少投资审批事项，该放开的放开到位，能简化的简化到位。创新审批方式，坚持网上审批、并联审批，提高审批效率。深化政府机构改革。优化组织结构，整合职能相近或交叉较多的机构，坚决取消上级明文规定取消的机构。规范机构设置，大力清理议事协调机构和临时机构。整合房屋、林地、土地登记职责，建立不动产统一登记制度。稳步推进事业单位分类改革，确保取得阶段性成效。加快财政体制改革。完善全口径财政预算编制，推行预算绩效管理。建立公共资源交易平台，规范国有资产管理、政府采购、招投标行为。
（二）深入推进农村各项改革。把握现代农业发展方向，着力推进各项基础性改革，增强农业发展活力。深化农村土地制度改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳定土地承包关系，为规范土地流转奠定基础。加快推进农村宅基地使用权和集体建设用地确权登记颁证工作。搭建农村产权交易平台。以土地确权登记颁证数据库为基础，启动县级农村产权交易中心建设，强化信息发布、登记备案、抵押登记、流转交易、合同鉴证等服务，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。在规范运行、严格监管、控制风险的前提下，探索农村土地承包经营权向金融机构抵押贷款办法，回应新型农业经营主体融资需求。
（三）不断强化要素保障。突出抓好要素资源集聚，切实把要素保障转化为发展优势。化解资金瓶颈。加强城市资本运营，提高鹤翔公司盈利和融资能力，保障基础设施建设资金需求。深化政银企“助保贷”合作机制，激励金融机构加大信贷投放，缓解中小微企业融资难。破解用地难题。加大新增建设用地指标争取力度，保障园区和城市建设用地需求。加大低效闲置土地处置力度，盘活土地存量。坚持集约节约用地，严格执行工业用地投资强度标准，鼓励建设多层标准厂房，提高土地利用效率。强化用工保障。落实企业工资集体协商制度，提高劳动力工资水平，吸引更多外出务工人员回乡就业。对接产业发展和企业需求，抓好职业技能培训，缓解企业用工难。
六、勇于革新抓法治、促规范，增强发展保障力
着眼法治政府建设，依靠法治统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，更好地维护人民群众合法权益，保障经济健康发展，促进社会和谐稳定。
（一）依法全面履行政府职能。加快推进政府系统机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。继续推进简政放权，正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，不管不该管的事，把该管的事管住管好。建立健全权力清单、责任清单、负面清单、收费清单制度，严禁法外设定权力，消除权力设租寻租空间。
（二）推进政府科学民主依法决策。积极探索由人大决定和与政协协商的事项目录，进一步增强决策透明度和公众参与度。积极推行政府法律顾问制度，抓紧建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。大力推进县乡两级统计基层基础规范化建设，加强和完善部门统计工作，为经济社会发展决策提供数据支撑。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误造成重大损失、恶劣影响的，严格追究法律责任。
（三）加强对行政权力的制约和监督。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。依据权力清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的信息公开。加强对权力集中的部门和岗位权力运行的监督制约，强化内部流程控制，防止权力滥用。进一步完善政府内部监督、专门监督、审计监督，完善纠错问责机制。自觉主动接受纪律监督、人大法律监督、政协民主监督、社会监督和舆论监督，努力建设廉洁高效政府。
（四）加强和改进行政执法工作。加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、征地拆迁、劳动保障、医疗卫生等关系群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处各类违法行为。完善执法程序，建立执法全过程记录制度、行政裁量权基准制度，执行重大执法决定法制审核制度。全面落实行政执法责任制，严格确定执法人员执法责任，健全责任追究机制。加强执法监督，依法向社会公开公示执法依据和结果，坚决排除对执法活动的干预，防止和克服地方和部门保护主义，惩处执法腐败现象。
（五）不断增强法治思维和能力。牢固树立以人为本、执法为民的意识，做深入推进依法行政的组织者、推动者、实践者，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。认真学习法律知识，强化法律意识，树立敬畏法律、崇尚法治的信念，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。依法行政，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
各位代表！江陵的机遇千载难逢，江陵的前景催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，进一步团结和依靠全县人民，抢抓机遇，凝神聚力，奋发有为，努力拼搏，为全面完成“十二五”规划目标任务，加快实现江陵的跨越发展、后发赶超而奋斗！
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