江陵县第五届人大常委会第十四次会议公报

会  议  纪  要

2013年11月28日，县五届人大常委会第十四次会议召开，会议由县人大常委会主任张如前主持，县人大常委会副主任王慧兰、涂诗权、余青菱、陈云兰、吴诗涛、段晏昌以及委员共23人参加会议。

会议听取和审议了县人民政府副县长聂良平所作的关于县五届人大二次会议代表建议办理情况的报告，听取了县人大常委会委员、代工委主任刘维学所作的关于县五届人大二次会议代表建议理情况的调查报告。会议表决通过了县人民政府的报告，并提出了审议意见。

会议听取和审议了县人民政府副县长聂良平所作的关于县人大常委会审议意见处理情况的报告，听取了县人大常委会委员、办公室主任张纯彬所作的关于县人大常委会审议意见处理情况的调查报告。会议表决通过了县人民政府的报告。

会议听取和审议了县公安局副局长彭红林受县人民政府委托所作的关于全县道路交通事故预防工作情况的报告，听取了县人大常委会内司工委副主任张兴忠所作的关于全县道路交通事故预防工作情况的调查报告。会议表决通过了县人民政府的报告，并提出了审议意见。

会议根据县人大常委会主任会议议案，作出了关于接受易琳、李勇同志辞去江陵县人民政府副县长职务请求的决定，报县五届人大三次会议备案。

会议表决通过了县人民政府县长万玲玲、县人民法院院长姚国卿提出的人事任免议案。

会议审议通过了县人大常委会副主任、代表资格审查委员会主任委员余青菱所作的关于补选代表的代表资格的审查报告。

会议审议通过了县人大常委会关于召开县五届人大三次会议的决定，决定会议于2014年1月7日至10日在江陵城区召开。

会议审议通过了县五届人大三次会议议程（草案），提请县五届人大三次会议预备会议通过；审议通过了县五届人大三次会议日程（草案），提请县五届人大三次会议主席团第一次会议决定；审议通过了县五届人大三次会议主席团和秘书长名单（草案），提请县五届人大三次会议预备会议选举；审议通过了县五届人大三次会议各代表团团长、副团长名单（草案），提请县五届人大三次会议各代表团推选；决定了县五届人大三次会议列席人员名单。

会议审议通过了县人大常委会2014年度工作要点。

会议听取和审议了7家单位关于接受人大工作评议情况的的报告，并进行了测评。

县人民政府副县长聂良平，县人民法院院长姚国卿，县人民检察院检察长何山权，县政府办公室、县财政局、县农业局、县人社局、县交通运输局、县卫生局、县安监局的负责人，各乡镇人大副主席，江北监狱、三湖、六合垸管理区人大联络处主任，三湖管理区两位县人大代表列席会议。

本次会议出席情况：

出席：张如前     王慧兰     涂诗权     陈云兰     余青菱

吴诗涛     段晏昌     万海青     方  建     刘维学

李大军     余秋峰     张纯彬     张贵庭     张海云

陈  兵     陈四海     郑明江     胡娟华     侯小梅

顿圣新     徐  平     黄万武

江陵县第五届人大常委会第十四次会议

对县人民政府《关于县五届人大二次会议代表建议办理情况的报告》的审议意见

江陵县第五届人大常委会第十四次会议，听取和审议了县人民政府副县长聂良平代表县人民政府所作的《关于县五届人大二次会议代表建议办理情况的报告》。会议认为，县人民政府及各承办单位重视代表建议办理工作，办理质量逐年提高，但也还存在少数承办单位重答复、轻落实，与代表见面沟通不够，办理成效不明显等问题。会议表决通过了这个报告，并提出如下审议意见：

一、深化认识。县人民政府及相关承办单位要把代表建议办理工作作为促进社会主义民主政治建设，接受人大及其常委会和人民群众监督，增强决策科学化、民主化的自觉行动，切实解决好少数承办单位重答复、轻落实的问题。

二、强化措施。建立健全代表建议办理责任制和考核评比等制度，规范建议办理程序；加大建议办理督办力度，协调处理好办理工作中的矛盾；加强与代表的联系沟通，坚持做到办前、办中走访了解代表意愿，办后与代表见面，让代表及时了解和掌握建议办理情况。

三、狠抓落实。对县五届人大一次会议以来的代表建议进行认真梳理，将尚未办结的建议再次纳入办理计划之中，积极创造条件，加快办理步伐，做好跟踪督办，务求取得实效。

根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定，请县人民政府对审议意见进行认真研究，并在六个月内向县人大常委会提出书面处理情况的报告。

关于县五届人大二次会议代表建议

办理情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人民政府常务副县长  聂良平

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府，向县五届人大常委会第十四次会议报告建议的办理情况，请予审议。

2013年，县政府共承办县五届二次建议67件，这些建议涉及城建8件、交通16件、水利4件、国土5件、教育2件、卫生7件、民政3件、公安5件、财政5件、其它12件，从不同角度反映了人大代表及人民群众的意见和要求，具有很强的代表性。在县人大常委会的监督和支持下，县政府高度重视，各承办单位积极努力，今年的人大代表建议办理工作取得了明显成效。今年建议办复率达100%，满意率达98%以上，A类办结率达32.8%。

一、建议办理情况

（一）重点建议办理情况

2013年，县人大常委会确定了5件重点建议。截止目前，5件重点建议已全部办复完毕，正在实施或列入规划实施的有5件。

1、关于资市镇村庄环境整治的建议。  

2013年，根据“进万村入万户洁万家”活动要求，我县以荆洪线、周马线园区段16个村为重点，推进农村垃圾收集转运处理体系建设，并将其列入县政府十件实事之一。目前该工作进展顺利。一是草拟了《江陵县城乡生活收集处理实施方案》。对16个重点村配备垃圾桶393个，修建垃圾池430个，配备清运人员24人，清运车辆12辆。二是实施生活垃圾焚烧对接。今年4月与荆州市集美垃圾焚烧发电有限公司签订垃圾供应协议，5月1日起实行了垃圾压缩后终端无害化处理。三是积极争取上级解决城镇生活垃圾处理专项资金700万元。

2、关于农村公路养护管理纳入财政预算的建议。

县政府已安排2013年农村公路管养资金20万元，并成立了专门的农村公路管养机构，出台了《江陵县农村公路养护管理办法》，逐步建立责权明确、管养分离养护管理体制，确保农村公路运行状态良好。

3、关于强力推进江陵“煤电路港”项目建设的建议。

今年这个建议既是县人大确定的重点建议，也是市人大确定的重点建议。做好“煤电路港”项目建设对促进我县产业结构调整、打造煤化工千亿产业、推动城镇化进程将产生重大而深远的影响。为此，县委、县政府成立了煤电路港重大项目推进工作领导小组，与荆州煤炭港务有限公司、华电江陵电厂筹备处正积极做好项目前期工作。荆州煤炭港务有限公司在5月份已经完成了煤炭储备基地的地址勘察、码头和堆场部分可研、铁路专用线工可等工作，正在进行14项专项报告的编制和审批工作，其中3项专项报告已取得批复意见、3项专项报告正在编制之中。在电厂方面，与华电江陵筹备处对电厂厂址进行了实地踏勘、商议，重新确定了总平面布置方案，并启动可研修编工作，争取将江陵发电厂纳入湖北省“十二五”后三年能源建设规划。

4、关于加强基层医疗机构基础设施建设，改善农民、居民就医环境的建议。

县卫生局按照“巩固村级、加强乡级、提升县级” 医疗卫生事业发展思路，积极推进农村基层医疗卫生服务体系建设。一是将秦市乡卫生院改扩建项目纳入中省投资建设项目，已通过县发改委审批立项，计划投资120万元，在旧址改扩建门诊楼、住院楼1104平方米。二是严格按照省卫生厅制订的《湖北省村卫生室建设标准》，统一规划对白马镇长河等10个村级卫生室实行标准化建设，同时作为县政府承诺的十件实事扎实推进，秦市乡曾家湾村卫生室已纳入建设范围。今年12月份基本建成投入使用。

5、关于加强全县基本农田保护统一村镇建设规划的建议。

江陵县土地利用总体规划（2006—2020）已上报国土资源部审查通过。确定到2020年我县耕地保有量为63920公顷。基本农田保护面积为50567公顷，城乡建设用地总规模为12186.43公顷，新增建设用地总规模为1050.97公顷。规划批准后，每年年初县政府与各乡（镇）管理区签订耕地和基本农田保护目标责任书，乡（镇）管理区与各村委会签订耕地和基本农田保护目标书，年底对各乡（镇）管理的耕地和基本农田保护工作进行考核。县国土资源局聘请208个基本农田协管员对全县耕地和基本农田保护工作进行全方面巡查，确保耕地和基本农田保护工作落到实处。

（二）其他建议办理情况

一是已经解决或基本解决的，主要从时效性和长效性上作文章。如陈永红代表提出的《关于加强对精神病人的监管和提高生活救助及医疗救助标准的议案》，除对200名贫困精神病患者给予人均500元服药救助外，还对精神疾病患者临床救治实行无起付线收治、参照县级机构报销比例的优惠政策，并适时提高了基金报销补偿比例，以此来保证精神病人的长期救治。二是正在解决或已列入规划逐步解决的，主要从实施情况、项目规划对代表进行回复。如沈小伦代表提出的《关于农村公路养护的议案》，按照“统一领导、分级管理、以镇（包括乡和管理区）为主、村组配合、突出重点、以奖代补”的原则，逐步建立责权明确、管养分离的养护管理体制，县交通局负责组织领导，县公路局负责列养公路养护；非列养公路（村级公路）日常维护由乡镇村负责。三是因客观条件限制暂不能解决的，主要做好不能办理工作的解答。如陈兵代表提出的《关于加大对农场管理区扶持的议案》和《关于落实国有农场综合改革干部待遇的议案》,我们联合县委编办一起上门与陈兵等代表面对面的沟通，对涉及到卫生、血防、扶贫、城建、人员编制等问题进行了交流，针对这类建议，我们作为C、D类表明回复，充分说明理由，得到了代表们的理解。

二、建议办理的主要做法

我们在建议督查办理过程中突出“四个到位”，完善“四项制度”，做到“四个结合”，取得了明显的工作成效。

（一）突出“四个到位”。一是认识到位。县政府高度重视新形势下的建议办理工作，把办理好建议作为自觉接受人大法律监督的重要途径。县政府主要领导历来重视建议办理工作，专门对人大代表建议办理工作作出批示，提出明确的要求。10月28日，县政府召开常务会议专题研究建议办理情况，督促解决办理过程中的矛盾和问题。各地各部门根据县委、县政府总体部署，进一步加深对建议办理工作重要意义的理解和认识，主要领导做到了亲自安排部署，并认真研究办理落实措施，全力推动建议办理工作。二是力量到位。为加强建议办理督办工作，政府办公室专门安排1名负责人主抓建议办理工作，并确定相关科室为责任科室，为进一步督办建议办理工作创造了条件。各承办单位都配强了办理工作人员，采取以老带新、以会代训、相互交流学习等多种办法，使办理工作人员整体素质得到提高。三是责任到位。各承办单位进一步靠实工作责任，确保办理工作有计划、分步骤有序推进，办理工作做到了交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有落实。对于涉及几个单位共同办理的建议，县政府办公室加强协调，承办单位密切沟通协商，共同抓好落实。四是工作到位。县人代会召开之后，立即着手交办建议，努力把代表反映的问题纳入全县当年工作计划，从政策、项目、资金等方面给予倾斜，力求办理工作取得实效。

（二）坚持“四项制度”。一是领导阅批制度。创新建议办理工作机制，所有建议均由县政府办公室呈送县政府领导进行批示，县政府办公室综合科会同县政府督查室按照领导批示抓好交办和督办，并将各单位办理情况由县政府办公室按照相关规定进行统计和通报。二是现场办公和办理制度。把加大现场办理作为提高办理工作质量的有效手段，组织政府部门，邀请人大代表深入现场调查研究，增强了办理工作实效。特别是今年以来，县委、县政府领导结合各自分管工作，加大对建议现场办公的力度，有力地推动了建议的办理。如村镇建设规划管理、村庄环境整治、通村公路建设管理和养护等群众关心的热点难点问题得到较好解决。三是集中会商和督办制度。在建议办理过程中，各承办单位采取集体座谈、个别约见、电话联系等形式与代表交换意见，主动与代表加强沟通，深入了解建议的背景和意图，听取代表对办理工作的要求，共同协商和研究解决问题的方法和措施。同时，采取集中督办、重点督办，每年列出重点建议办理计划并进行重点督办。四是考核和评价制度。坚持将建议办理工作纳入全县目标责任考核体系和行政效能建设考核体系，对建议办理工作任务落实不好、办理质量不高的单位按照考核规定进行扣分，严格进行考核。同时及时向人大代表征询和了解办理意见及评价，虚心听取代表对办理工作反馈的意见，坚持做好办理 “回头看”工作，力争使代表满意。

（三）做到“四个结合”。一是与县委、县政府中心工作相结合。坚持把建议办理工作纳入县委、县政府中心工作，与经济工作同安排、同部署、同考核，使建议办理过程成为广纳良策、解决问题、促进工作的过程，有力地推动了县委、县政府重点工作的落实。二是与解决民生问题相结合。把解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题作为办理工作的重中之重，使建议办理过程成为听取民意、体察民情、解除民忧的过程，如基层医疗机构基础设施建设、精神病人救治和管理、丰富乡村文化生活等人民群众普遍关心的一大批热点难点问题得到较好解决。三是与基础设施建设项目相结合。在建议办理中注重和项目建设结合起来，优先保证事关统筹城乡发展的基础设施建设，对建议所涉及的基础设设建设项目在政策、资金和工作力量上给予倾斜，有力地推动了农村公路养护管理、桥闸维修、环境整治等一大批基础设施建设项目的顺利进展。四是与行政效能建设相结合。把办理建议和转变各级政府的工作作风和强化政府执行力结合起来，切实提高政府工作人员的服务水平，各承办单位狠抓了完善建议办理工作制度，规范了办理工作流程和协调机制，普遍建立了办理工作的长效机制。

三、存在的问题及下步打算

今年的人大建议办理工作虽然取得了一定成绩，但与县人大及各位代表的要求相比还有不小差距，主要表现在：一是个别承办单位对办理工作仍然重视不够；二是主办单位和协办单位的配合有欠协调；三是对代表建议答复所提出的措施落实不到位。针对这些问题，我们做到三个转移：一是由原来按时限答复转移到能马上办的绝不拖延办。二是由原来一般工作人员办理转移到领导亲自办理。三是由原来提倡的办复率转移到提高办结率。要在办复的同时，更加注重满意率。为此，我们采取以下措施：一是经县政府常务会议定，正在拟定《关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的暂行规定》，严格考评制度，定期通报制度，跟踪督办制度。二是将承办工作真正纳入政府一级目标，把实施一把手工程落到实处，上下联动，一级对一级负责。三是将市建议和县重点建议纳入县政府分管领导督办制，根据建议内容由分管领导牵头督办。四是提高承办工作人员的素质，增强办理和落实意识，把代表的事办好办实，让代表满意，让群众满意。

主任、各位副主任、各位委员，认真办理人大建议是社会主义民主政治的重要内容，也是政府义不容辞的责任。当前，我县正处于一个崭新的历史发展时期，面对发展中的新问题、新挑战，我们将继续在县人大常委会及代表们的监督下，以科学发展观为统领，本着对人民群众高度负责的精神，发扬成绩，锐意创新，把办好人大建议工作与政府各项工作有机结合起来，共同推进江陵经济和社会的健康发展。

关于县五届人大二次会议代表建议

办理情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                         刘维学

           县人大常委会代工委主任

主任、各位副主任，各位委员：

2013年11月12日至13日，县人大常委会组成调查组，对县五届人大二次会议代表建议办理情况进行了调查。调查组到熊河镇、普济镇、资市镇、县煤电港产业园建设指挥部进行了实地调查，听取了县人民政府办公室和县住建局、交通局、卫生局、国土资源局、县煤电路港产业园建设指挥部关于县五届人大二次会议代表建议办理情况的汇报。现将调查情况报告如下：

一、所做主要工作

县五届人大二次会议期间，代表共提出议案建议67件，涉及城建、交通、水利、国土、教育、卫生、民政、公安、财政。这些议案和建议反映了全县人民群众对县人民政府工作的意见和要求，具有较强的代表性。为了认真办理县五届人大二次会议代表议案和建议，县人民政府及其工作部门做了大量工作。

1、县人民政府重视县五届人大二次会议代表议案、建议办理工作。对比往年人大代表议案、建议办理工作，县人民政府重视代表议案、建议办理工作主要体现在以下几个方面：一是县长万玲玲主持召开了县五届人大二次会议代表议案、建议交办会，并对代表议案、建议办理工作提出了明确的要求和办理时限，把代表满意率作为衡量代表议案、建议办理工作好坏的重要标准。二是县人民政府明确了代表议案建议办理工作的责任人，涉及政府各工作部门的代表议案、建议都有分管副县长具体负责。三是县人民政府为了提高代表议案、建议的办理质量，提升代表满意度，于今年八月专门召开了政府常务会议，听取县人民政府办公室关于代表议案、建议办理情况的工作汇报，查找政府相关工作部门在办理代表议案、建议工作方面存在的问题和不足，提出提高议案、建议办理代表满意率的具体措施。

2、县人民政府办理代表议案、建议工作机构工作人员认真负责、工作扎实。为了认真办理县五届人大二次会议代表议案、建议，县人民政府办公室和县人民政府办公室综合科借鉴过去办理人大代表议案、建议的经验，有针对性提出了办理代表议案、建议办理工作的“四个到位”、“四个坚持”、“四个结合”和“三个转变”。“四个到位”、“四个坚持”、“四个结合”和“三个转移”的代表议案、建议办理方法有效提升了代表议案、建议办理工作的代表满意度。

3、政府大多数议案、建议承办单位把办理人大代表议案、建议办理工作当成为人民办实事、办好事的工作动力。把提高代表满意度作为办理人大代表议案、建议的唯一标准。县住建局在办理《关于村庄环境整治的议案》，县交通局在办理《关于加强通村公路建设、管理和养护的议案》，县卫生局在办理《关于加强基层医疗机构基础设施建设、改善农民、居民就医环境的建议》，县国土局在办理《关于加强全县村镇建设规划管理的建议》，县煤电路港产业园建设指挥部在办理《关于加快推进煤电路港项目建设的议案》等议案和建议办理工作中认真了解代表提出议案建议的初衷和自身工作存在的问题，通过扎实工作和反复与代表沟通，进一步提升代表满意度。

二、存在的主要问题

1、少数承办单位对代表议案、建议办理工作不重视。主要表现为一是少数单位主要负责人对代表议案建议办理工作安排分管领导和办公室给代表一个回复了事。认为代表所提议案、建议就是我们的日常工作，用不着代表来指指点点、指手划脚。二是个别单位主要负责人对本单位承办的代表议案、建议不闻不问，连代表提出了什么议案、建议都不知道。三是没有安排专人、专班负责代表议案、建议办理工作。四是对代表议案、建议办理工作注重回复率，忽视见面率，不管办结率和代表满意率。

2、议案、建议主办单位、协办单位不配合。一个议案或者建议承办单位往往有几个部门，这样就产生了主办单位和协办单位。在今年议案、建议办理工作中过去存在的主办单位和协办单位不配合，踢皮球现象仍然存在。据提出议案、建议的代表反映，有的主办单位说我们不应该是主办单位。有的协办单位说我们只是协办单位，主办单位怎样回答，怎样办理都是对的。导致议案、建议办理情况代表满意率不高，挫伤了代表提出议案、建议的积极性。

3、少数单位办理代表议案、建议没有做到诚心诚意、真心真意。由于承办单位对代表所提议案、建议深入调查研究不够，对代表提出议案、建议的出发点和动因了解不够，所以出现回复代表时对能解决的问题提不出解决问题的具体方法，对暂时无法解决的问题没有提出解决问题计划、方法和步骤。对无法解决的问题作耐心细致的解释不够，认为代表是在挑刺和出难题。

三、几点建议

1、进一步提高对人大代表代表议案、建议办理工作重要性认识。人大代表在会议期间和闭会期间对政府工作提出议案、建议是宪法赋予的权利。另外代表在提出议案、建议之前作了大量调查研究，应该说代表提出议案、建议是人民所盼、是人民的重托。县人民政府及其工作部门要深刻认识办理人大代表议案、建议是政治责任，是对人民代表大会制度的尊重。

2、进一步了解人大代表提出议案、建议的出发点。议案、建议主办、协办单位在接到人大代表议案、建议之后要通过广泛深入的调查研究，通过反复与代表沟通了解代表提出议案、建议的动因和出发点，了解代表所提议案、建议的重点。然后根据实际情况因地制宜提出解决问题的方法和步骤，确立工作重点，在提高代表议案、建议办结率、代表满意率上做文章。

3、用真情和责任对待代表议案、建议办理工作。进一步加大人大代表议案、建议办理的协调力度。防止议案、建议承办单位用日常工作代替议案、建议办理；防止用情况通报的形式敷衍代表，用一般性回复完成议案、建议办理工作；防止主办单位与协办单位互相踢皮球、不配合，影响人大代表议案、建议办理工作的现象发生。县人民政府及工作部门要用真情对待人大代表议案、建议办理工作，用责任对待人大代表议案、建议办理工作，用工作实绩提高人大代表议案、建议办理工作的办结率和代表满意率。

关于县人大常委会审议意见处理情况的

报　　　告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人民政府常务副县长　聂良平

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民政府报告2012年1月至2013年5月期间县人大常委会审议意见处理情况，请予审议。

2012年以来，县人大常委会分别听取和审议了县人民政府关于水利基础设施建设、校车安全管理、《动物防疫法》实施情况等13个专项报告，并分别提出了要求县政府落实的相关审议意见。对此，县政府及有关部门高度重视，研究制定具体工作方案，强化责任措施，狠抓工作落实，各项整改工作取得了一定成效。

一、审议意见的处理情况

（一）《关于水利基础设施建设情况的报告》审议意见的处理情况

1、多方筹资，加大水利基础设施建设投入。“十二五”期间，我县共争取到水利项目资金2亿余元，其中2012年度共争取到位资金7346.5万元。截止目前，除沙岗水厂新建工程预计年底完成外，其余项目均已建成受益。2012年底，颜家台灌区已被纳入国家大型灌区更新改造项目库，规划投资2.23亿元；观音寺灌区续建配套与节水改造项目总体可研报告已通过评审，计划投资2.179亿元；第五批中央财政小农水重点县建设项目江陵县已竞争立项成功，三年计划中、省投资6000万元；“后三峡”项目批复资金835万元；2013—2017年抗旱规划实施方案已上报水利部，计划投资额度8060万。

2、引导群众参与，规范小农水“一事一议”程序。近三年小农水项目建设中我县共有13个村农民群众参与投工投劳，共投入标工10.04万个，投劳折资共计1425.06万元。其中2012年度群众投劳折资510.03万元，投工3.18万个。第五批小农水重点县项目全县共有28个村向项目法人单位提出工程建设申请，并形成了“一事一议”决议。

3、强化资金监管，确保水利工程项目资金安全。严把工程款审批程序，资金拨付严格实行国库集中支付，直达建设单位。对违反招投标及政府采购管理有关规定、不按要求提供有效报账凭据、改变资金规定用途或超出规定使用范围的一律不予报账。工程建设完工后，项目造价由县审计局进行审计，确保资金使用安全。同时，加强项目管理，严格水利工程建设质量管理程序。   

（二）《关于校车安全管理工作情况的报告》审议意见的处理情况

1、贯彻《校车安全管理条例》，校车运行状况得到了极大的改观。实行新模式后，全县成立了十家校车公司，校车总量达164辆、座位数5541个，均属国标校车，彻底改变了前几年校车不达标的情况，实现了接送学生幼儿校车必须是新校车、新校车必须覆盖所有中小学幼儿园的两大目标。

2、建立机制，校车安全保障得到了极大提高。县政府成立了校车安全管理工作领导小组，出台了《关于加强全县校车安全管理工作的意见》，层层签定了校车安全管理责任状，并建立了县政府财政扶持补贴机制。截止目前，县政府共发放补贴275.2万元，为校车安全运行提供了有力保障。

3、部门联动，校车营运环境得到了极大改善。县教育、交通部门密切协作配合，今年确定的130处会车台建设任务已于9月上旬全部完工；县教育、物价部门共同核定校车收费价格标准，规范了全县校车收费标准；各乡镇（管理区）、公安、教育部门及时督办更换过渡校车和取缔“黑校车”，实现了新校车接送全覆盖；县教育、财政部门落实随车照管人员及待遇，确定了每车每年2000元的补贴标准；县教育、公安部门联合执法，把校车安全管理纳入了“护校安园”的重要内容。

（三）《关于〈动物防疫法〉实施情况的报告》审议意见的处理情况

1、加大宣传力度，提高动物防疫意识。今年来，全县已举办四期《动物防疫法》及相关法律法规的培训会议，培训养殖场业主、动物经纪人、兽医技术人员等畜牧兽医从业人员700多人次，发放普法宣传资料3000多份。同时，建立了畜牧兽医短信宣传平台，覆盖到全县畜牧兽医从业人员、养殖场业主、动物经纪人等2000多人，取得了很好的宣传效果。

2、加大资金投入，提高动物防疫保障水平。今年，县财政下达县畜牧兽医局部门预算250.98万元，对比去年增加50多万元。县畜牧兽医局投入80多万元，对县级兽医检测试验室进行升级改造，并通过了省畜牧兽医局组织的兽医实验室达标考核，具备了常见动物疫病检验检测能力。同时，加大了乡镇兽医站基础设施建设力度，完成了“动物检疫电子出证系统”建设。

3、与时俱进，建立健全动物防疫工作新机制。经过多方争取，我县被省畜牧兽医局确定为全省20个无规定疫病区创建县市之一。一年来各项创建工作取得了显著的工作成效，在今年省级达标考核中取得了全省第四名的好成绩。高标准完成了城区生猪定点屠宰场防疫条件的改造建设，我县城区丰泽园屠宰场的相关防疫条件达到全市领先水平。

（四）《关于“六五”普法规划情况的报告》审议意见的处理情况

    1、认真准备，全面启动“六五”普法依法治理工作。2011年12月29日，全县“六五”普法工作全面启动。截止目前，全县共发放各类普法教材3.5万余册，编印《法制宣传年历》6万册、《农民工法律知识问答》4万册；全县调解各类纠纷2572件，调处成功2521件，调解成功率达98%以上。

2、精心组织，抓好“六五”普法依法治理实施运作。根据“以点带面，试点先行”的普法工作要求，全县确定了9个试点。2012年以来，先后举办各类培训班12期1410人次，其中讲师团成员培训班6期570人次，目前全县各级讲师团仍在全县范围内进行巡回宣讲。

    3、规范管理，不断完善普法依法治理各项机制。一是推行普法依法治理工作目标责任制，将普法依法治理工作纳入了政府对各部门年度目标考核的共性目标内容；二是出台了《领导干部学法用法工作意见》和《江陵县青少年学法用法工作意见》，修订了《公务员学法用法工作意见》；三是建立健全了领导干部学法用法个人档案制度及国家工作人员年度普法培训考试情况送组织、人事部门备案制度。

（五）《关于沿江产业园建设情况的报告》审议意见的处理情况

     1、厘定权限，明确职责。县工业领导小组负责县内工业事项全面统筹协调，工业园区管委会负责项目签约、督办项目进展，沿江产业园指挥部负责征地、拆迁、安置工作。在运行机制上，制定了考评办法，将各单位服务滨江新区建设情况纳入全县绩效考核，推动各单位各司其职，共同服务沿江大开发。

    2、超前谋划，招大引强。《江陵县土地利用总体规划（2006—2020年）中心城区局部调整方案》已获省政府批准，沿江产业园规划区范围内23平方公里已调整为有条件建设区，其中5平方公里已调整为允许建设区。长江江陵段水质类别调整已获省环保厅批准，水质类别由二类调整为三类。

    3、产业招商，提质增量。目前，沿江产业园初步形成了以天银循环为代表的循环经济产业，以家和宝为代表的新型制造业，以中航宏凯为代表的农产品加工业，以三益农业为代表的食品制造业。截止10月底，沿江产业园已签约的企业有29家，其中已开工建设的企业有15家，已完成固定资产投资15亿元。

    4、积极融资，加压奋进。沿江产业园已累计收储土地1.5万亩，其中工业用地1.1万亩。通过融资，已完成滨江大道、富民大道、国强大道、招商大道一期、工业大道一期建设任务，鹤鸣路、新民大道建设正在快速推进；完成了沿江产业园专供线路10千伏输电线路13.2公里的架设任务，完成了35千伏的双马线16.8公里线路架设工作；投资近700万元启动了沿江产业园全长1.5万米的一期供水管网的铺设，目前建国村段面已全面贯通。

5、合理安置被征地农民，切实解决后顾之忧。目前，一期还建小区648套单元楼工程得到快速推进，已完成四层施工任务；启动了“一户一基，自主还建”工程，国强大道、富民大道、彭市、荆干等还迁点的建设按照规划已全面展开。同时，出台相关文件，明确了妥善解决被征地农民的社会养老保险，切实保障农民合法权益的相关政策。

（六）《关于招商引资工作情况的报告》审议意见的处理情况

1、着力营造招商引资氛围。年初对20个涉企县直部门、10个乡镇（管理区）下达了招商引资任务。自2011年8月份全市驻点招商工作部署以来，我县选派了一批懂政策、知县情、善交际、亲和力强的人员赴珠三角、长三角、华中及环渤海、西南地区的热点城市开展驻点招商工作。

2、逐步规范入园企业管理。今年4月份，开发区管委会对城东工业园区近70家入园企业用地、税收情况进行清理，加强了对入园企业的履约结帐。对于未达合同约定的，督促其限期履约并制定履约计划，促使其尽快达产。对于土地利用未达到国有土地出让合同标准的，依法对其告知并下达整改通知，令其限时达标；对于有闲置用地的企业，建议按闲置土地标准收取土地闲置费；对确实无计划、无产能、无效益的闲置土地企业，建议限期收回用地。此外，由税务部门介入，对投产企业每年进行一次税务检查工作，加强对企业的税收监管工作。

3、努力改善行政审批服务。下发了《关于加强和改善工业项目行政审批服务的通知》，建立了工业项目审批服务部门联席会议机制，落实了项目行政审批服务由项目秘书或秘书联络员代办制度，简化了工业项目规划建设审批服务流程。对工作不力导致项目审批无法按期向前推进的，对服务不到位导致行政审批不按规定时限办理的，对违规收费、吃拿卡要等违纪违规行为影响经济发展环境的，由县纪委监察局、县“治庸办”严格实行责任追究。行政办证收费由县财政补贴。

（七）《关于土地整理项目实施情况的报告》审议意见的处理情况

1、加强规划引导，科学编制全县土地整治规划。在结合土地利用总体规划的基础上科学编制土地整治规划，并以规划统领全县土地整治工作全局，循序渐进实现全县10个乡镇（管理区）的土地整治全履盖。

2、营造出领导重视、部门参与的土地整治氛围。县委书记陈爱平、县长万玲玲等领导亲自参加国土整治会议，明确工作目标和任务，形成了水利、农业、环保、国土等相关部门参与土地整治工作共同推进格局。

3、加强项目监管，确保项目建设稳步推进。明确了各乡镇（管理区）责任，以乡镇（管理区）为主体开展对施工企业监管、项目区村组及群众的沟通协调工作。实行全员上项目制度，抢抓秋后施工的大好节点，抓进度、保质量，同时积极申请验收，争取完成一批验收一批。
    （八）《关于2012年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告》审议意见的处理情况

1、加大项目推进力度。全年争取上级政策资金和项目资金6亿元，增长20%。《江陵县“十二五”重大项目库》总投资达到1227.9亿元，增长42.6%。全年固定资产投资完成30.66亿元，增长49.5%，增幅位居全市第一位次。抢抓国家北煤南运大通道建设机遇，布局湖北华电江陵发电厂，谋定荆州煤炭储配基地、荆岳铁路和荆州长江公铁两用桥落户江陵，推进江陵石化码头和铁路客货运站建设，重大项目取得重大进展。

2、拓宽招商引资渠道。全年新引进项目18个，到位资金33亿元，同比增长124.5%，其中投资10亿元以上项目2个，投资5亿元以上项目5个，投资亿元以上项目11个。江陵工业园区获省政府批准更名为江陵经济开发区，规划总面积55平方公里。

3、大力发展现代农业。每个乡镇、管理区建设1个无公害蔬菜生产示范片，在荆监一级公路沿线建设10万亩无公害蔬菜基地。新增1-2个大型集中养殖小区，畜禽规模化养殖率达到65%以上。升级改造精养鱼池5000亩，新增名特优水产养殖面积1万亩。全县年销售收入500万元以上农产品加工企业达到33家，其中市级龙头企业13家，省级龙头企业3家。“天助”注册商标成为“中国驰名商标”。全县农民专业合作社达126家，涉及会员7371户，带动会员29790户，注册资金2.9亿元。

4、切实改善民生。实现城镇新增就业5586人，下岗失业人员再就业2100人，为县内企业招工8376人，城镇居民失业率控制在4.5%以内。新农合参保率达到99.96%，城乡居民医保基本实现了全覆盖。完成保障性安居工程项目投资2758万元，建筑面积2.2万平方米、366套。教育投入纳入财政编制预算并作出相应安排，农村办学条件得到改善，教师周转房建设进度加快，学前教育得到加强，义务教育得到巩固。

（九）《关于2011年决算和2012年上半年预算执行情况的报告》审议意见的处理情况

1、加强财源建设和收入征管，挖掘征收潜力。2012年，完成财政收入23303万元，同比增34.3%；地方公共财政预算收入完成15023万元，同比增36.5%。2012年，税收过千万的企业有3家，分别为山叶服装、美帆金属、枝感能源；非税收入完成5893万元，增长53.5%。

2、完善预算管理，提高财政资金使用效益。进一步完善了国库单一账户体系，取消了在国库科设立的非税收入清算户，单位经过零余额账户用款后，与非税局账户直接清算。取消了政府采购专户，采购办负责业务审批，资金实行国库直达。

3、增强预算法制观念，规范预算调整变更程序。对预算执行过程中，调整幅度超过3％的，及时上报县人大常委会审批。单位追加预算的向县政府书面申请，县财政局提出意见，县长、分管财政副县长和财政局长签批，增强了预算刚性约束。

4、加强政府债务管理，注重防范财政风险。为防范政府债务风险，每年针对省财政厅下达的地方政府债券资金使用情况，报县人大审批后执行。2012年我县地方债券使用额度为5950万元。为避免财政资金用于企业融资，不断规范了出借财政资金的审批程序，加大了政府债权清收力度。截止2012年底，财政对企业借款余额为4355.33万元，除2012年企业县域经济发展借款2600万元外，其余均为2010年以前借款。

（十）《关于2011年度县级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》审议意见的处理情况

1、关于社保资金利息分配存在的问题。县政府积极纠正社保资金审计发现的问题,对被用于平衡县级财政预算的1237.74万元社保资金利息已经归位，并要求今后社保资金利息要严格按照国家规定直接计入社保资金专户。

2、关于财政出借资金存在的问题。2012年审计指出财政向企业出借资金问题后，县财政局加大出借企业资金回收力度，组织专班，通过上门清收、财政关门扣账、专款抵欠等多种方式共收回出借企业资金2278.73万元。

3、关于非税收入管理、调控不规范的问题。县财政部门组织全县非税收入分类清查，严格设置非税缴款分类控制和批复，规范调控基金直接分流分配比例设置，调控基金征收更加及时准确。

（十一）《县人民政府关于城乡规划实施和管理工作情况的报告》审议意见的处理情况

1、加快城乡规划编制速度，规划体系日趋完善。目前，完成了覆盖县城区及沿江产业园区的给水、排水、燃气、弱电等专项规划编制工作，电力专项规划正在编制，预计年底完成；拟启动江南高速与城区连接线片区控制性详细规划编制、老城区改造修建性详细规划编制；为加快城镇化建设进程，下步将启动城乡一体化规划和乡镇总规修编、控规编制。

2、加快城区基础设施建设，城市功能日趋完善。多方筹资，完成了江陵大道、中兴路、仙鹤路、建设路、花园路升级改造；启动了产城联动轴配套工程、城区二水厂、龙渊湖公园、月亮湾景观工程等项目建设。截止目前，城区绿地面积247公顷，绿地率32.5%；绿化覆盖总面积281公顷，绿化覆盖率37%；公园总面积41公顷，人均公园绿地面积达到9.11平方米,创园三大主要指标均已达到省级园林城市标准。

3、组建规划管理机构，促进城乡规划的实施。为强化乡镇规划管理，今年4月，各乡镇（管理区）在国土资源管理所加挂“村镇规划建设管理所”牌子，初步形成“县有局、镇有所、村有人”规划管理网络格局。今年城区查处违法建设行为47起，其中拆除7起，停工40起，有效遏制了城区违法建设的蔓延。

（十二）《关于<食品安全法>实施情况的报告》审议意见的处理情况

1、加大宣传力度，营造良好氛围。积极开展食品安全“进社区”、“进农村”、“进校园”三进活动，共印制各种宣传资料15000份，发放食品安全册900本。同时，进一步加大培训力度，共培训执法人员60人次，培训从业人员500人。

2、突出监管重点，保障食品安全 。对全县监管中的21家食品小作坊，实行“统一管理、分类监管、重心下移、层级负责”的监管机制，出台了系列制度和规定。今年，各相关职能部门分别开展食品质量整治活动，重点对大米、食用植物油、酒、调味品等生产企业进行了排查整治。对全县各学校、托幼机构学生食堂进行了全面的食品安全风险排查，对检查中发现的问题，下达限期整改通知书。目前各学校均已整改到位。同时，进一步加强了食品质量的监管，引导食品经营者建立临期食品退市制度。

（十三）《关于社会养老保险工作情况的报告》审议意见的处理情况

1、加大宣传力度。今年对养老保险政策进行了集中宣传，利用一个半月时间进行了养老金的集中征缴。截止2013年10月，共征缴养老金109083人，其中农场管理区没有参加企业职工养老保险的已有366人参加了城乡居民社会养老保险，完成全年征缴任务的100%；发放退休人员待遇42.99万人次，发放养老金2394.26万元；发放丧葬补助费1002人，发放金额135.9万元。

2、加大监管力度。依法进行基金财务管理和核算，建立了明确的会计操作流程，严格实行收支两条线管理。各乡镇(管理区)征收的养老保险费，要求及时进账入库，严格做到日清周结月对账，严格杜绝挤占挪用现象的发生。

3、加大扩面力度。今年年初，根据各乡镇实际情况，下达了新增参保人数270人的扩面目标。目前，秦市乡、沙岗镇、马家寨乡已完成扩面任务。针对被征地农民，出台了《被征地农民社会养老保险实施细则的通知》，明确了相关配套政策。

4、加大争取力度。进一步稳固城乡居民社会养老保险财政补贴政策。对重度残疾人等缴费困难群体，由县政府为其代缴全部最低标准的养老保险费。此外，我县已着手进行社会保障卡的制发工作，预计2个月内可完成第一批社会保障卡的制作。

二、存在的问题及下步工作打算

2012年以来，县政府及相关部门按照人大常委会的审议意见，认真进行整改落实，取得了一定成效。11月7日，县人大组成调查组，对县人大常委会审议意见处理情况进行了专题调查，调查组通过随机抽查、实地调查，对审议意见落实处理工作给予了充分肯定。但我们也清醒地认识到，县政府及各相关部门对审议意见处理工作与县人大常委会及各位代表的要求尚有差距，存在一些不足和薄弱环节。一是重视不够，大多数单位没有按要求在规定时限内向县人大常委会报告审议意见处理情况及其书面报告；二是落实不够，由于政策、体制、财力、管理等原因，部分审议意见未能得到完全彻底地落实，如水利建设资金不足、校车安全管理还存有漏洞、食品安全监管有待加强等等。今后，县政府将进一步加强领导，强化措施，创新机制，着重抓好以下几项工作：一是规范审议意见办理工作，明确由县政府政务督查室负责县人大常委会审议意见落实处理情况的跟踪督办、定期督办，适时通报审议意见落实处理情况；二是努力加大整改落实力度，对于部分短期内无法完全落实到位的问题，积极探索建立长效机制，在日常工作中分期加以整改落实，并及时做好书面报告工作；三是认真贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受县人大的法律监督，进一步强化措施，努力开创政府工作新局面，为促进江陵经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

以上报告，请予审议。

关于县人大常委会审议意见处理情况的

调  查  报  告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                              张纯彬

           县人大常委会办公室主任

主任、各位副主任，各位委员：

11月7日，县人大常委会组成调查组，在副主任陈云兰的带领下，对2012年1月至2013年5月期间的县人大常委会审议意见处理情况进行了调查。调查组重点察看了丰泽园屠宰场、白马阳光校车公司、富甲湖小农水改造、观音寺灌区续建配套与节水改造项目现场，听取了县人民政府和县水利局、县农业局、县教育局的情况汇报。现将调查情况报告如下：

一、审议意见处理情况

2012年1月至2013年5月期间，县人大常委会先后听取和审议了县人民政府13个专项工作报告，形成13期审议意见。县人民政府比较重视县人大常委会的审议意见，及时交办，加强督办，审议意见得到较好落实。

1、通过落实审议意见，助推了经济发展。针对县人大常委会提出的关于沿江产业园建设的审议意见，县人民政府及沿江产业园指挥部认真研究整改措施，逐一进行分解落实。一是重新厘定了工业领导专班的权责，制定出台了《“滨江新区建设贡献奖”考评办法》，将县直部门服务滨江新区建设情况纳入绩效考核。二是重新调整中心城区局部土地利用规划，沿江产业园23平方公里调整为有条件建设区，5平方公里为允许建设区。三是加大招商引资力度，引入企业29家，实际开工15家，形成了循环经济、新型制造、食品加工等产业雏形。四是制定下发了《江陵城区被征地农民社会养老保险实施办法（试行）》，妥善解决被征地农民社保问题。

2、通过落实审议意见，助推了社会和谐。针对县人大常委会提出的关于校车安全管理的审议意见，县人民政府和相关部门认真研究对策，切实加强校车安全管理。一是添置国标较车164辆，淘汰旧校车480辆，保证了校车安全。二是完善校车管理机制，出台了《关于加强全县校车安全管理工作的意见》，制定了扶持校车公司安全营运的优惠政策，明确要求校车公司购买“三险”。三是加强部门联动，教育部门加强校车安全监管和学生安全教育，交通部门修建会车台130处，物价部门规范校车收费标准，交警部门取缔“黑校车”，维护了社会和谐稳定。

3、通过落实审议意见，助推了民生改善。针对县人大常委会提出的关于社会养老保险工作的审议意见，县人民政府及人社部门认真开展自查自纠，及时进行整改。一是加大政策宣传，群众参保意识日渐增强。二是加大监管力度，养老保费及时入库进帐。三是加大扩面力度，被征地农民等特殊人群的养老保险得到有效解决。四是方便群众参保，建成乡镇人社服务大厅，群众缴费更为方便快捷。

二、主要问题

1、少数审议意见反馈不及时，不规范。按照省实施监督法办法规定，县人民政府应当在6个月以内将审议意见处理情况书面报告县人大常委会，但一些审议意见的处理情况时隔1年仍未向县人大常委会报告。此外，少数处理情况的报告满足于文来文往，整改措施不力，效果不明显，或者以工作总结代替报告，整改的针对性不强。

2、少数审议意见落实不够好。如关于全县招商引资工作情况报告的审议意见中提到的“对不能兑现投资协议、占地不建或建设缓慢的企业，应有相应的制约措施”；关于全县土地整理项目实施情况报告的审议意见中提到的“牵头组织水利、农业、发改、财政等部门建立项目联席会议制度，全力协作，整合项目资源”；关于全县社会养老保险工作情况报告的审议意见中提到的“妥善解决好卫生、住建系统职工的养老保险问题”，这些审议意见的处理成效不明显。

3、审议意见处理的长效机制尚未建立。与代表建议办理情况相比，审议意见处理机制还有不少差距。主要是：交办反馈机制不健全，县政府及其部门收到审议意见后，不知道如何交办、什么时间反馈处理意见、反馈的形式是什么。

三、几点建议

1、密切协作，加强组织领导。县人民政府应及时研究县人大常委会审议意见处理工作，对涉及多个部门办理的事项，切实加强组织协调，明确牵头部门和责任分工，形成齐抓共管的工作合力。相关职能部门既要各司其职，又要联系沟通，确保审议意见得到落到实处。

2、强化措施，提高处理质量。对县人大常委会审议意见处理情况开展回头望，找差距、查不足。对已经处理的审议意见，加强动态监管，巩固处理成果；对正在处理的审议意见，进一步强化措施，争取尽快落到实处；对个别因体制、资金等原因尚未处理的审议意见，积极争取政策支持和资金扶持，确保审议意见事事有交代、件件有着落。

3、规范运作，健全处理机制。进一步规范审议意见处理流程，强化督促检查，提高县人大常委会审议意见的处理质量。同时，对审议意见处理情况开展测评，凡测评为不满意的审议意见，应列入常委会会议议程进行二次审议，确保监督效果。

江陵县第五届人大常委会第十四次会议

对县人民政府《关于全县道路交通事故预防

工作情况的报告》的审议意见

    江陵县五届人大常委会第十四次会议，听取和审议了县公安局副局长彭红林受县人民政府委托所作的《关于全县道路交通事故预防工作情况的报告》。会议认为，县人民政府在道路交通事故预防方面做了大量工作，但也还存在道路交通安全隐患较多、摩托车交通违法行为整治不力、部门联动作用发挥不够等问题。会议表决通过了这个报告，并提出以下审议意见：

    1、加大宣传力度。深入开展“牵手平安行”活动，普及交通安全知识。加强对驾驶员等重点人群的宣传教育，增强责任意识。扩大交通安全宣传覆盖面，努力从源头遏制交通事故的发生。

    2、消除安全隐患。加强对农村公路的管理，落实养护资金，逐年翻新破损路面。加快危桥改造步伐，对严重影响交通安全的危桥明确责任主体，限期整改。开展校车司机增驾培训，严格执行校车日常管理要求，确保校车安全行使。

3、开展违法行为整治。加大道路交通违法行为整治力度，重点开展摩托车交通违法专项整治。加强部门联动，形成长效工作机制。

     4、加强队伍建设。加强对道路交通执法人员的业务培训和教育管理，确保规范执法，文明执法。

根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定，请县人民政府对审议意见进行认真研究，并在六个月内向县人大常委会提出书面处理情况的报告。

关于全县道路交通事故预防工作情况的报告

—2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县公安局副局长    彭红林

主任、各位副主任，各位委员：

因县人民政府副县长、县公安局局长李勇同志工作调整，受县人民政府委托，我向县人大常委会报告全县道路交通事故预防工作情况，请予审议。

2013年以来，全县道路交通安全管理工作紧紧围绕“压事故、保畅通、树形象、促发展”的总体目标，以预防道路交通事故为核心，深入开展了“牵手平安行”、“三大一严”及全县道路交通安全集中整治行动，健全机制，广泛宣传，整治隐患，强化管理，努力提升全县交通安全管理水平，道路交通事故预防工作成效初显。

一、交通安全总体形势

元至10月份，全县共发生道路交通事故1313起，同比下降1.5%；受伤794人，同比下降3.8%；直接财产损失57.69万元，同比下降65%；死亡事故52起，同比下降7.2%；死亡58人，与去年持平。

二、主要工作作法

（一）抓机制创新，优化交通安全管理格局。一是强化了组织领导。县政府成立了由分管副县长牵头，公安机关主导，政府各职能部门参与的全县道路交通安全工作领导小组，出台了《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，规定各地各部门行政“一把手”为本单位交通安全管理第一责任人，并与其签订了工作责任状，进一步强化了领导责任。二是强化了部门协作。工作领导小组每季度召开一次由乡镇（管理区）、职能部门主要负责人参加的全县交通安全管理联席会议，汇报工作，督导进度，对工作不力、行动迟缓的单位进行通报批评。同时，公安、安监、交通等部门各指派一名分管领导就此项工作定向督导，定期会商，互通信息，强化协作。三是强化了奖惩考核。按照“属地管理”和“职权管理”原则，县综治办将道路交通安全管理纳入对各乡镇、县直单位年度社会治安综合治理考核范畴，凡发生较大交通事故，对事发地乡镇、有关职能部门实行“一票否决”，并启动问责程序，一律实行责任倒查。

（二）抓隐患整治，消除道路交通安全隐患。一是严密排查。6月26日，全县道路交通安全整治动员大会召开后，按照乡镇负责乡村道路，交通局负责省道、县道，住建局、公安交管大队负责城区道路的职责分工，各单位均组织专班对全县道路安全隐患进行了一次拉网式梳理排查，将交叉路口、危桥险段、急弯陡坡、事故多发路段作为排查工作的重点，并建立了交通安全隐患登记台账。截止目前，全县共排查出道路交通安全隐患575处。二是严格要求。对排查出的交通安全隐患，按照每处隐患一张示意图、一张照片、一个整改方案的要求登记造册，存档备查，并要求责任单位在一个月内整改到位，对一时难以整改到位的隐患，全部落实了临时性防护措施。三是从严整改。为及时消除安全隐患，县政府采取政府补贴、部门自筹等办法，迅速落实了隐患整改经费和整改措施。今年以来，县政府共投入交通安全隐患整治专项资金达200万元，整治安全隐患501处，新建红绿灯4处，安装黄闪灯7处，改造临水渠路口3处，新增标识标牌112块，安装减速板1693.7米，清理路障35处，安装防护栏2处，修缮危桥2处。

（三）抓源头管理，提升交通安全管理水平。一是突出驾驶员管理。县公安局交警部门以中队为单位，定期组织辖区机动车驾驶员进行交通安全法规教育培训，严格执行交通违章扣分处罚，提升了驾驶员自觉遵守交通规则和安全驾驶意识。同时，公安机关进一步加大了对驾驶员证照考试、发放、年审等环节的审核把关力度，严防“马路杀手”上路，筑牢了事故预防的第一道防线。二是突出重点车辆监管。公安、交通运输、安监等部门按职责分工加强了对客运及危化物品等重点车辆的安全管理,出台了相应的监管制度，明确具体监管责任人，做到一月一检查，一季度一整治，强化对重点企业、车辆、人员的监管，做到安全隐患早发现、早制止、早整改。三是突出校车管理。进一步落实了各乡镇、教育、公安、安监部门的校车监管职责，健全完善校车及驾驶人管理制度，对不符合安全技术标准的车辆和私自运营的“黑校车”进行了依法打击；对校车驾驶员准驾不符的问题，县公安交管部门通过积极向上争取，准备采取集中培训、集中考试的方法加以解决，已得到了市交管局的积极回应。在学校、幼儿园门前醒目位置设立了安全警示标志，在村级公路较为狭窄路段因地制宜地修建了校车停靠点和错车台，为校车安全通行创造了条件。

（四）抓违法查处，整治道路交通通行秩序。一是着力开展酒驾整治。针对酒驾交通肇事增多的特点，县公安局交管大队专门制定了机动车驾驶员酒后驾车整治工作方案，每周开展两次不定时间、不定路段的集中整治行动，并形成了常态化管理模式。今年以来，共查处酒后驾车交通违法行为29起，酒驾违法行为同比下降6.45%。二是大力开展摩托车专项整治。摩托车交通肇事在整个交通事故中占较大比重，为解决摩托车事故高发的突出问题，公安交管部门持续开展了摩托车交通违法专项整治，重点查处摩托车无牌、无证上路、违法载客、不戴安全头盔、变道抢行等容易引发交通事故的违法行为，对一般违法行为采取了重教育、轻处罚的措施，整治效果较为明显。截止目前，共查处摩托车违法行为434起。三是全力开展严重交通违法行为整治。县公安局交管部门把每周四定为集中整治行动日，集中大队优势警力，根据不同辖区的不同交通违法特点，相继开展了涉牌涉证、报废车、“O牌”车、客货运车辆专项整治行动，共查处各类违法行为20583起，其中无牌无证231起、暂扣机动车239台、强制报废机动车28台，有力打击了各类交通违法行为，净化了路面交通秩序。在每年春收、秋收时段，公安、交通、城管、路政等部门成立联合工作专班，对占道打场晒粮现象进行了集中整治，及时清扫路障，设置安全警示标志，提醒过往司机减速慢行。

（五）抓安全宣传，提升群众交通安全意识。一是抓阵地宣传。以郝穴小学、县人民医院、江陵车站等为重点，以点带面，在全县中、小学校、企事业单位、运输企业全面建设交通安全宣传阵地。全县共建成交通安全宣传示范阵地7处，永久性交通安全宣传标语4处，开展交通安全图片展览42场次，悬挂宣传标语390余条。在郝穴小学组建“少年小交警学校”，并邀请学生家长、驾驶员、社会群众参与。期间，共上交通安全课146课次，百人以上的大型交通安全讲座6次，组织观看交通安全宣传片126场次，受教育群众达一万余人次。二是抓走访宣传。为进一步扩大交通安全宣传覆盖面，各乡镇、县直部门组织开展了交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”宣传活动，将5万份宣传单分发到每家每户，基本上做到家喻户晓、妇孺皆知。三是抓媒体宣传。7月份以来，县电视台在综合频道黄金时段，滚动播出交通安全警示教育短片近60天，并联合县公安局以《金盾110》栏目为平台，制作交通安全宣传专题片2期，通过鲜活、典型的的违法案例，教育、引导交通参与者文明驾驶、平安出行。

（六）抓部门联动，整合交通安全管理资源。一是实现了乡镇与村组之间联动。以农村治保组织为依托，在全县10个各乡镇（管理区）全部建立了治保主任为交通协管员的安全管理网络，明确了交通协管员工作职责和考核奖惩办法，每年拿5万元进行专项考核，兑现奖惩。对工作成绩突出的交通协管员进行奖励。二是实现了交警与派出所民警之间联动。在公安机关内部，全面推行了交通管理“所队联勤”工作机制，每个派出所确定一名副所长或一名民警，在交警中队指导下，切实履行对辖区相应的交通管理职责，重点抓好摩托车办证、参保的督办、服务工作，有效解决了同一辖区治安管理、交通管理“两张皮”的问题。三是实现了部门与部门之间联动。由县公安局牵头，组织各乡镇、县交通安全整治成员单位每月10号在县公安局交管大队召开交通安全整治工作碰头会，协商解决工作中遇到的难点问题。截止目前，已召开碰头会4次，共同研究解决突出问题11个。

三、存在的问题及今后工作打算

由于受历史条件和经济发展制约，目前，全县道路交通安全管理工作主要存在着管理路线长、力量投入少、基础设施差、安全隐患多等突出问题，全县道路交通安全形势依然严峻。为有效预防交通事故，我们将从以下三个方面进一步强化交通安全管理：

一是进一步完善交通安全管理社会联动机制。将道路交通安全工作纳入年度经济和社会发展规划，与经济建设和社会发展同部署、同落实、同考核，将道路交通安全工作纳入政府工作重要议事日程和绩效考核范畴，加强对部门履职的检查考核，强化部门协作，形成道路交通安全齐抓共管的工作格局。

二是进一步加大交通安全管理财政经费投入。为提高路面见警率，管事率，缓解警力严重不足的矛盾，县政府拟借鉴周边县市区做法，向社会公开招聘30名交通协管员交由县公安局交管大队管理使用。经核算，招聘人员工资、“五险一金”、装备以及其他经费支出共计100万元，建议将此项经费纳入年度财政预算。同时，要进一步加大向上资金争取力度，有效解决危桥、险段、村级公路安全隐患整改和交通安全设施建设资金不足的问题。

三是进一步加强职能部门对新建道路管理职权。住建、公路部门对新建、改建的道路，要做到交通安全设施与主体工程“同设计、同施工、同验收”， 验收时要吸收公安交管部门人员参加，未经验收或不达标的，不能投入使用。

主任、各位副主任、委员，道路交通事故预防工作是一项长期性、艰巨性工作。下步工作中，我们将坚持以预防道路交通事故为中心，全面加强道路交管安全管理，努力为全县经济建设服务，创造一个有序、安全、畅通、和谐的道路交通环境。

关于全县道路交通事故预防工作情况的

调  查  报  告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会内司工委副主任   张兴忠

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会2013年工作要点，11月14日至15日，县人大常委会组成调查组，对全县道路交通事故预防工作情况进行了调查。现将有关情况报告如下：

一、主要成绩

1、加强了《道路交通安全法》的宣传。县交警大队以开展阵地宣传、走访宣传、媒体宣传为抓手，以郝穴小学、江陵县人民医院、江陵车站等为重点，以点带面，在全县中、小学校、企事业单位、运输企业全面建设交通安全宣传阵地，全县共建成宣传示范阵地7处，永久性交通安全宣传标语4处，开展交通安全图片展览42场次，悬挂宣传标语390余条。还在郝穴小学组建“少年小交警学校”。各乡镇（管理区）、县直各部门组织开展了交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭“五进”宣传活动，将5万份宣传单分发到了每家每户;县电视台在综合频道黄金时段滚动播出交通安全警示教育短片近60天，以《金盾110》栏目为平台制作交通安全宣传专题片2期，教育、引导交通参与者文明驾驶，平安出行。

2、预防道路交通事故的新机制基本形成。一是强化了组织领导。县政府成立了由分管副县长牵头，公安交警主导、各职能部门参与的全县道路交通安全领导小组，出台了《关于进一步加强道路交通安全工作的意见》，规定各地各部门行政“一把手”为本单位交通安全管理第一责任人，并签订了工作责任状，进一步强化了领导责任。二是强化了检查监督。工作领导小组每季度举行一次由乡镇（管理区）、职能部门主要负责人参加的全县交通安全管理联席会议，汇报工作，督导进度。同时，领导小组办公室抽调专人不定期对各乡镇、各部门工作开展情况进行明查暗访，现已制发《检查情况通报》3期，对工作不力、行动迟缓的单位进行了通报批评。三是强化了责任追究。按照“属地管理”和“职权管理”原则，凡发生较大交通事故，对事发地乡镇（管理区）、有关职能部门和交管部门实行三个“一票否决”，并启动问责程序，一律实行责任倒查。

3、重点路段整治效果明显。一是严密排查。将交叉路口、临水临渠、连续下坡、急弯陡坡、事故多发路段作为排查工作的重点，并建立了详细交通安全隐患登记台账。二是严格要求。对排查出的交通安全隐患，按照每处隐患一张示意图、一张照片、一个整改方案的要求登记造册，存档备查，并要求责任单位在一个月内整改到位，对一时难以整改到位的隐患，全部落实了临时性保障措施。三是加大投入及时消除安全隐患.县政府采取政府补贴、部门自筹等办法，落实隐患整改经费和整改措施。今年以来县政府共投入交通安全隐患整改专项资金达200万元。完成整改道路交通安全隐患501处，划定早市、夜市经营区各3个，在城区主干道施划停车泊位435个,新建红绿灯4处，安装黄闪灯7处，改造临水临渠路口3处，新增标示标牌112块，安装减速板1693米，清理路口障碍物35处，安装防护栏2处，修缮危桥2处。设置警示桩1278根，安装波形防护栏220米，振荡标线500平方米，斑马线1000平方米，热熔标线967平方米，整治特殊危险路段17处。通过整治，提高了全县公路的安全通行能力。

4、重点人员、重点车辆监管得到加强。一是抓驾驶员管理。县公安局交警部门以中队为单位，定期组织辖区机动车驾驶员进行交通安全法规教育培训，提升驾驶员的遵守交通规则和安全驾驶意识。同时，公安机关进一步加大机动车驾驶员证照考试、发放、年审审核把关力度，以此筑牢事故预防的第一道防线;二是抓客运监管。县交通局以驻站运政执行室为平台，以上门上路检查为支撑，以排查隐患为触点，认真履行“三关一监督”安全工作管理职责。督促汽车客运站落实“三不进站，六不出站”制度，利用X光行包检测仪查堵“三品”，检查行包，确保无危险品进站上车；严格落实营运车辆安全例检和出站门检工作规范；对营运客车的安全设施设备，包括安全带、安全锤、灭火器、GPS卫星定位仪、行驶记录仪、三角木、安全警示标贴等，进行了一次全面的检查，消除安全隐患10余起。进一步加强参营车辆技术状况管理和驾驶员安全管理力度，对永通公司等客运企业4台已经不适合营运的车辆，责令其限期报废更新，确保车辆技术状况良好。三是抓校车管理。明确了各乡镇、教育、公安、安监部门的校车监管职责，健全完善校车及驾驶人管理制度，坚决取缔不符合安全技术标准的车辆，清退不符合要求的驾驶员，在学校、幼儿园门前设立必要的警示标志，在农村道路修建校车停靠点和错车台，严防发生学生群死群伤的恶性事故。四是抓违法查处。每周集中开展两次整治行动，不定时间、不定路段相继开展了涉牌涉证、报废车、0牌车、客货运车辆专项整治行动，共查处各类违法行为59652起，其中查处酒后驾车交通违法行为39起，无牌无证488起。

二、存在的主要问题

1、交通陋习普遍存在，自觉遵守交通规则意识不强。乱停乱靠、违章占道、超速超载、摩托车驾驶人不戴安全头盔、变道抢行以及不按红绿灯通行的现象严重。

2、安全隐患较多。全县有急需改建危桥119座；通村公路还有大面积路段没有护路肩，路面破损严重，很多急转弯、临水渠路段没有警示牌，平交路口没有安装减速板；校车驾驶员还有144人准驾不符（仅有20人符合条件）；摩托车管理没有引起足够的重视，公安交管部门针对摩托车管理显得束手无策。

3、工作联动作用发挥不够，公安交警部门单打独斗现象依然存在，齐抓共管，综合治理的局面还没有形成，县直各部门、各乡、镇、管理区 以及村组的职责还有待进一步明确，预防道路交通事故的机制还需要进一步完善。

4、规范执法有待加强。一是执法力量不足，交警路政等执法人员偏少，二是执法人员随意性较大，少数执法人员对摩托车违法上路等违法行为视而不见，三是执法过程中重处罚轻教育。

三、几点建议

1、进一步加大宣传力度，不断增强全社会交通安全意识，从源头遏制交通事故的发生。充分发挥电视台、网络媒体等受众群体多、传播速度快的优势，开展《道路交通安全法》的宣传；狠抓驾驶员等重点人群的宣传教育，以观看交通事故警示片，交通事故展示牌等形式，以血的教训触及心灵，增强交通参与者责任感；继续发挥各类宣传阵地作用，普及道路交通安全知识。

2、进一步加大投入，消除各类安全隐患。加快危桥改造，配套完善交通安全设施。按照集中整治的意见，逐年完善主干道、乡村公路、村内公路的安全设施，特别是平交路口、临水、上下坡路段安装指示标牌、减速板。不断加大对农村公路的管理，适当安排养护资金，逐年翻新破损路面，对严重影响交通安全的危桥要明确责任主体，限时整改，确保乡村公路通行安全畅通。积极开展校车司机增驾培训，严格执行校车日常管理工作要求，确保校车安全。

3、进一步加强组织领导，努力形成预防道路交通事故的新机制。道路交通事故预防是一项系统工程，需要全社会共同参与，县政府要每年确定一个集中整治内容，深入开展整治公路打场晒娘、摩托车违法上路等专项行动，明确部门职责，强化综合治理，严格考核结账，形成“政府主导、部门协作、全民参与、齐抓共管”的事故预防新机制。

4、进一步加强执法队伍建设，不断提高执法水平。要经常组织公安交警、路政、运管、城管、教育等与道路交通事故有关的执法人员集中学习，定期开展执法大检查，半年组织一次案件质量评审，一年开展一次满意度测评，严格按照《道路交通安全法》规定，加强对执法人员的管理，不断提高执法水平，从严执法，文明执法。

关于接受易琳、李勇同志辞去江陵县人民政府副县长职务请求的决定

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和易琳、李勇同志的辞呈，江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定，接受易琳、李勇同志辞去江陵县人民政府副县长职务，报江陵县第五届人民代表大会第三次会议备案。

关于接受易琳、李勇同志辞去江陵县人民政府副县长职务请求的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第二十七条规定和易琳、李勇同志的辞呈，经县人大常委会主任会议研究，拟接受易琳、李勇同志辞去江陵县人民政府副县长职务的请求。

以上议案，请予审议。

            　　　　　　          江陵县人大常委会主任会议

                 　　　　　            2013年11月18日

辞　　呈

县人大常委会：

本人因挂职期满，特申请辞去江陵县人民政府副县长职务。

易　琳

2013年11月10日

辞　　呈

县人大常委会：

本人因调离江陵，特申请辞去江陵县人民政府副县长职务。

李　勇

2013年11月10日

江陵县人民代表大会常务委员会任免名单

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

决定任命：

李茂林同志为江陵县人民政府副县长、县公安局局长；

任    命：

王发芬同志为江陵县人民法院刑事审判庭副庭长；

熊  姣同志为江陵县人民法院民事审判庭副庭长；

杨  格同志为江陵县人民法院民事审判庭副庭长；

熊  涛同志为江陵县人民法院执行庭副庭长；

决定免去：

李  勇同志江陵县公安局局长职务。

免    去：

范于贵同志江陵县人民法院副院长职务。

江陵县人民政府

关于李茂林、李勇同志职务任免的议案

县人大常委会：

根据江组干[2013]75号文件精神，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请县五届人大常委会第十四次会议通过：

任命李茂林同志为江陵县人民政府副县长、江陵县公安局局长；

免去李勇同志江陵县公安局局长职务。

请审议决定。

                                                　县长：万玲玲

                                        　　　 　 2013年11月18日

江陵县人民法院

关于提请免去范于贵同志职务的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国法官法》第十一条之规定，现提请县五届人大常委会第十四次会议免去：

范于贵同志江陵县人民法院副院长、审判委员会委员、审判员职务。

请予审议。

                       　　　　　       院长：姚国卿

2013年11月18日

江陵县人民法院

关于提请任命王发芬等同志职务的议案

县人大常委会：

根据《中华人民共和国人民法院组织法》第三十五条和《中华人民共和国法官法》第十一条之规定，现提请县五届人大常委会第十四次会议任命：

王发芬同志为江陵县人民法院刑事审判庭副庭长；

熊  姣同志为江陵县人民法院民事审判庭副庭长；

杨  格同志为江陵县人民法院民事审判庭副庭长；

熊  涛同志为江陵县人民法院执行庭副庭长。

请予审议。

院长：姚国卿

2013年11月18日

供 职 报 告

李茂林

（2013年11月28日）

主任、各位副主任，各位委员：

先向各位领导介绍一下我的基本情况。我叫李茂林，45岁，湖北荆州人。1987年从湖北省人民警察学校毕业后进入公安机关，先后在沙市区公安分局、荆州区公安分局和荆州市公安局工作。从警二十多年来，自己始终秉承“诚实做人，踏实做事”的宗旨，履职尽责，不敢懈怠。

这次县长万玲玲提名我担任江陵县副县长、县公安局局长职务。我深知，副县长、公安局长一职，使命光荣、责任重大。如果本次县人大常委会能通过对我的任命，我将不辜负县人大的信任与重托，继承和发扬县公安局历届班子团结务实、开拓进取的良好传统和作风，恪尽职守，率先垂范，团结班子，带好队伍，为服务江陵跨越发展、打造“平安江陵”贡献自己的微薄之力。重点做好以下五点：

一是要勤奋学习。政府工作和公安工作的法律性、政策性、敏感性强、涉及面广，我将认真学习理论、学习法律、学习做人、学习做事，学习历届局领导班子的好传统、好作风，提高能力素质，在副县长、公安局长的岗位上，努力把第一次做的事做出模式来，把经常做的事做出规律来，把做出规律的事做出水平来。

二是要务实工作。紧紧围绕县委、县政府关于“实施沿江开发，建设滨江新区”的战略部署，全力维护社会稳定，切实落实第一责任；围绕实施“江陵跨越发展”，主动服务第一要务；严厉打击违法犯罪，充分履行第一职能，竭力为全县经济社会发展和人民安居乐业保驾护航。

三是要带好队伍。认真贯彻民主集中制原则，加强同班子成员的交流和沟通，团结干事，和谐共事。同时，坚持教育与管理并重、立德与立威并重，确保民警队伍忠诚可靠，让党委、人大、政府、政协放心，让社会各界和人民群众满意，让违法犯罪分子畏惧。

四是要勤政廉政。在廉政方面，正确行使职权，不贪财、不贪色、不贪杯，不以权谋私，守住底线，不踩红线，不越警戒线；在勤政方面，自觉做到沉下身心，深入基层，夯实基础，不断增强公安工作发展后劲；在履职方面，不推诿、不争功、不张扬、敢担当，做到廉洁公正执法、理性平和执法、文明规范执法。

五是要接受监督。严格执行国家法律、法规，认真学习领会并坚决贯彻执行县人大常委会的决议、决定，认真办理人大代表的议案建议，及时向县人大常委会汇报工作，主动争取领导，虚心听取意见，真心接受监督，使我县的公安工作，包括我本人，在人大的监督下不断取得新进步。

下步工作中，我将与县公安局200名民警一道，以党的十八届三中全会精神为指引，结合江陵社会发展和治安实际，开好“两个会”，即“警企恳谈会、‘两代表一委员’座谈会”，组织好“三大行动”，即“小宾馆”安全隐患排查整治行动、社会治安整治“百日会战”和“两节两会”安保，以实实在在的工作业绩和工作效果，积极回应江陵人民的新期待，进一步提升辖区群众的安全感和满意度。

如果表决得不到通过，我将认真查找差距，服从组织安排，继续勤奋工作，努力做一名合格的人民公仆。

以上供职，请予审议。

供 职 报 告

王发芬

（2013年11月28日）

主任、各位副主任，各位委员：

我叫王发芬，现在担任江陵县人民法院刑事审判庭审判员。首先，我要衷心感谢各位领导给我这次供职发言的机会。今天，姚国卿院长提请县人大常委会任命我为刑事审判庭副庭长，我感到非常荣幸，我知道，这是组织对我的鼓舞和信任，更是对我的期望和考验，我深感责任重大，使命光荣。如果这次会议能通过对我的任命，我将认真履行职责，做好本职工作，恪尽职守，不辱使命。努力做好以下几方面：

一、加强学习、提高自身素质

牢固树立终身学习理念，把学习贯穿工作的始终，作为坚定理想信念，提高工作能力，服务审判工作开展的重要前提。我将刻苦学习政治理论，不断加强党性修养，着力提高法律业务水平，进一步强化人民法官为人民的宗旨意识，增强驾驭工作的能力。

二、恪守准则、正确审理案件

法官是正义的化身，我将坚持以事实为依据，以法律为准绳这一基本原则，严格依照法律程序和规定，以高度的责任心和使命感切实履行审判职责,注重法律效果和社会效果的统一，充分运用社会主义法治理念和审判职能化解社会矛盾，促进社会的稳定、和谐。

三、加强自律、严格要求自己

法院是维护正义的最近一道防线，我将诚信做人、公道办案这一原则，严格要求自己的一言一行，时刻自警、自醒、自励、自重，按照法官职业道德标准规范自己的行为，时刻把“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观熟记于心，付诸于行，时刻筑牢拒腐防线。

四、忠于职守、自觉接受监督

作为一名拟任副庭长，在以后的工作中，要协助庭长处理好庭内事务，力争做一名好帮手，努力维护庭内的和谐。同时，牢固树立宪法意识和人大意识，主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真贯彻执行人大及其常委会作出的各项决议、决定，积极完成人大及其常委会交办的各项工作。对人大及其常委会交办、督办的事项以及人大代表提出的意见和建议，要抓紧办理，及时回复，切实做到件件有着落，事事有回音。

以上供职，请予审议。

供 职 报 告

熊 姣

（2013年11月28日）

主任、各位副主任，各位委员：

我叫熊姣，现任江陵县人民法院民庭审判员。这次会议拟任我为江陵县人民法院民庭副庭长，这是组织上对我的信任和考验，我深感责任重大。如果这次我的任职能够通过，我一定不辜负组织和人民的厚望，竭尽全力，履好职责，并从以下几个方面努力提升自己。

一、提升个人修养，加快角色转变。

个人修养在人的一生中占有非常重要的位置。从某种程度上来说，个人修养决定着一个人成败。一名优秀的法官需要很高的个人修养，当然副庭长、庭长等就需要更高的个人修养，这样才能更好的适应自己在工作中角色的转变。在以后的工作中，我将会尽快转变自己的角色，勇于担起自己的责任，绝不推诿。争取做领导的好帮手，“加大领导的脑、加长领导的手、加亮领导的眼”。 争取能够胜任副庭长的职务，对得起组织对我的信任。

二、认真做好本职工作，对案件负责、对百姓负责。

我们是人民的公仆，一切工作的出发点和落脚点都是人民。我们的法官是人民的法官。我们应当用做自己的知识帮助老百姓，用自己的行为去感动老百姓，用自己的人品去影响老百姓。人民的法官，绝不能辜负人民的信任。今后，我将会一如既往的认真负责的办好每一个案件，解决好每一个纠纷，对每一个当事人负责。并在以后的工作中努力总结出更好的工作方法，为老百姓服务，让老百姓体会到司法的公正。

三、保持清正廉洁，自觉抵制不良习气。

清正廉洁，是我们公务员永恒的话题。不管我们身居什么职位，清正廉洁都是最起码的要求。我们每一位法官可能一生会办非常多的案子，可对老百姓来说，他们一生可能只打一次官司。我们的腐败对他们来说可能是灭顶之灾，我们身上一点点的不良习气，很可能影响老百姓对司法公正的质疑。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”我将以此时时刻刻鞭策自己，防微杜渐，赢得更多群众的信任。并主动接受人大的法律监督、工作监督以及社会各界的监督。

虽然我在工作岗位上完成了一些任务，取得了一些成绩，但是我深刻的认识到自己还存在诸多不足。比如不能勇于创新、缺乏做群众工作的能力等等。但是我绝不会气馁，今后会主动向领导学习、向同事学习、向老同志学习。争取工作上办出自己的特色，思想上取得更大的进步，为人处事上更加成熟。假如我的任职能够通过，我将按照以上承诺，恪尽职守，勤奋工作。

以上供职，请予审议。

供 职 报 告

杨 格

（2013年11月28日）

主任、各位副主任，各位委员：

我叫杨格，现任江陵县人民法院民庭审判员。今天，姚院长提请县人大常委会任命我为民庭副庭长。在此，衷心地感谢姚院长及院党组对我的关心和信任。如果这次会议能够通过对我的任命，我将立足本职、忠诚履行法律赋予的职责，并努力做好以下几方面工作：

一、加强学习，牢记宗旨

继续坚持学习党的政策理论和社会主义法治理论，不断改进学习方法，夯实理论基础，进一步提高理论水平和综合素养。牢记“公正司法，一心为民”宗旨，坚持"三个至上" 始终保持清醒的头脑，将求真务实的精神融入到各项工作之中。

二、服从党的领导，积极接受监督

作为党员干部，自觉接受党的领导和人大监督，不但有利于提高自己的守法意识和依法办案的自觉性，而且有利于规范自己的司法行为，纠正和预防工作中出现的司法不严、司法不公问题。对提高司法能力和司法公信力，确保司法工作不偏离方向，起着至关重要的作用。      

三、加强廉洁自律，树立良好形象

始终坚持以一个共产党员的标准严格要求自己，严于律自，自觉抵制不良习气。严格按照《法官法》和最高院的“五个严禁”的要求，树立良好个人形象。坚持廉洁司法，为维护社会稳定、经济发展提供有力的司法保障。

主任、各位副主任、各位委员，我十分感谢组织上给我这样一个机会，以上是我的供职报告。如果我的任命能够通过，我将继续恪尽职守，勤奋工作。如果我的任职未能通过，我将认真反思不足，继续扎实工作、锐意进取，以突出的业绩回报组织的厚爱与期望。

以上供职，请予审议。 

供 职 报 告

熊 涛

（2013年11月28日）

主任、各位副主任，各位委员：

首先，衷心地感谢各位领导给我这次供职发言的机会。今天，姚国卿院长向本次常委会提请任命我为执行庭副庭长，我感到十分的激动与荣幸。这是组织对我的鼓舞和信任，更是对我的期望和考验，我深感责任重大，使命光荣。如果我的任职能够通过，我将决不辜负组织和领导对我的期望，在人大常委会的有力监督下，在院党组的正确领导下，恪尽职守，不辱使命，努力做好以下几方面的工作：

一、加强学习，全面提高自身的综合素质

新的形势对法官提出了更高的要求，要履行好宪法和法律赋予法官的职责，必须具备清醒的政治头脑和过硬的业务能力。我将牢固树立终身学习的理念，把学习贯穿工作的始终，作为坚定理想信念，提高工作能力，服务审判执行工作的重要前提。刻苦学习政治理论，不断加强党性修养，着力提高法律水平，进一步强化人民法官为人民的宗旨意识，增强驾驭工作的能力，用自己的不懈努力和辛勤付出，做党和人民事业的忠诚捍卫者。

二、恪守准则，坚决维护宪法和法律尊严

始终以《法官职业道德准则》为标准，深入践行“为大局服务，为人民司法”的工作主题，发扬职业精神，严守职业纪律，以党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上“三个至上”重要思想为指导，秉公执法，不徇私情，用高质量的审判执行和优良的司法作风，树立人民法官的良好形象，用密切联系群众，积极服务群众，无私奉献群众的工作理念，去引导自己实现更高的人生价值和社会价值。

三、忠于职守，自觉接受党的领导和人大监督

时刻牢记党和人民赋予我的重要权力和神圣使命，时刻把“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观熟记于心，付诸于行，时刻筑牢拒腐防线。牢固树立自觉接受人大及其常委会监督的意识，在日后的工作中，我将自觉、主动地接受人大常委会的监督，坚决执行好人大的各项决议、决定，不敷衍、不应付；认真办理好人大交办、督办的各类案件，积极寻求人大及其常委会的支持与帮助；虚心听取和接受人大代表提出的建议、批评和意见，改进不足、完善自我。密切联系群众，广泛听取各方意见，主动接受社会各界监督，真正做到为民务实，更好的为人民服务。

主任、副主任、各位委员，此时此刻，我深深地感受着组织信任和人民期望所带来的的巨大鼓舞和力量，不论我的任职能否通过，在今后的工作中，我都一定不辜负组织和人民对我的期望，牢记宗旨，承担使命，公正执法，一心为民，用良好的业绩回报党和人民的厚爱，为江陵经济发展与社会稳定作出自己的贡献。

以上供职，请予审议。

江陵县第五届人大常委会

代表资格审查委员会关于补选代表的

代表资格的审查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                                   余青菱

代表资格审查委员会主任委员

主任、各位副主任，各位委员：

县五届人大二次会议召开以来，提出辞去代表职务的有10名，分别是邓诗武、王军、蔡小红、赵行权、粟俊方、涂伦涛、许三元、王良千、左克娟、唐红伟。县五届人大常委会第十三次会议接受了他们的辞职请求。根据代表法的规定，上述10人的代表资格终止。

按照《湖北省各级人民代表大会代表补选办法》，经县人大常委会主任会议研究，县人大常委会于2013年10月8至11月30日，组织开展了江陵县第五届人民代表大会代表补选工作。有关选区共依法补选出江陵县第五届人民代表大会代表10名，他们是：白马寺镇文卫选区补选的聂良平，马家寨乡第三选区补选的王晋富、黄高军，马家寨乡第四选区补选的魏平，马家寨乡第五选区补选的阮霞，马家寨乡第七选区补选的王友才、竺正标，资市镇集镇选区补选的唐小芳，滩桥镇三选区补选的夏光明，郝穴镇机关选区补选的王文成。

经县人大常委会代表资格审查委员会审查，全县8个选区补选代表的程序合法，聂良平等10名代表的代表资格有效，现提请县人大常委会确认，并予以公告。

现在，江陵县第五届人民代表大会实有代表199名。

以上报告，请予审议。

江陵县人民代表大会常务委员会

公    告

县五届人大二次会议召开以来，辞去代表职务被接受的有10名。根据代表法的规定，其代表资格终止。

2013年10月8日至11月30日，有关选区共依法补选出聂良平、王晋富、黄高军、魏平、阮霞（女）、王友才、竺正标、唐小芳（女）、夏光明、王文成等10人为江陵县第五届人民代表大会代表。县人大常委会同意代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格的审查报告，确认补选的10名江陵县第五届人民代表大会代表资格有效。

现在，江陵县第五届人民代表大会实有代表199名。

特此公告。

2013年11月29日

江陵县人民代表大会常务委员会

关于召开江陵县第五届人民代表大会

第三次会议的决定

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议决定：江陵县第五届人民代表大会第三次会议于2014年1月7日-10日在江陵城区召开。建议会议的主要议程是：听取和审查江陵县人民政府工作报告；审查和批准江陵县2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2014年国民经济和社会发展计划；审查江陵县2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告，批准2013年县级预算执行情况的报告和2014年县级预算；听取和审查江陵县人民代表大会常务委员会工作报告；听取和审查江陵县人民法院工作报告；听取和审查江陵县人民检察院工作报告；听取和审查江陵县第五届人民代表大会第二次会议代表议案及建议办理情况的报告；选举江陵县第五届人民代表大会常务委员会委员；其他。

江陵县第五届人民代表大会第三次会议议程

（草案）

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

一、听取和审查江陵县人民政府工作报告；

二、审查和批准江陵县2013年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2014年国民经济和社会发展计划；

三、审查江陵县2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告；

批准2013年县级预算执行情况的报告和2014年县级预算；

四、听取和审查江陵县人民代表大会常务委员会工作报告；

五、听取和审查江陵县人民法院工作报告；

六、听取和审查江陵县人民检察院工作报告。

七、听取和审查江陵县第五届人民代表大会第二次会议代表建议办理情况的报告

八、选举江陵县第五届人民代表大会常务委员会委员

九、其他

江陵县第五届人民代表大会第三次会议

日   程（草案）

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

1月7日

一、代表报到                       时间：上午8时30分

1、以代表团为单位，推选本次会议代表团团长、副团长；

2、酝酿大会议程（草案）、主席团和秘书长名单（草案）。

二、预备会议                       时间：上午9时30分

主持人：张如前                     地点：县工人文化宫

1、作大会筹备工作、代表变动情况和报大会备案事项的报告；

2、通过大会议程；

3、通过大会主席团和秘书长名单。

三、主席团第一次会议           时间：上午11时

主持人：张如前             地点：县人大常委会机关会议室

1、推选主席团常务主席；

2、决定大会副秘书长；

3、决定大会日程；

4、决定代表联名提出议案、质询案的截止时间；

5、决定代表联名提出候选人的截止时间；

6、决定表决议案办法。

四、第一次全体会议                 时间：下午2时

主持人：陈爱平                     地点：县工人文化宫

1、大会开幕；

2、万玲玲同志作政府工作报告；

3、聂良平同志作关于县五届人大二次会议代表议案及建议办理情况的报告。

会议结束后，各代表团集中阅读计划和预算报告

五、主席团第二次会议               时间：下午4时

主持人：陈爱平                     地点：大会主席台

1、通过大会选举办法（草案），提请代表审议；

2、通过县人大常委会委员候选人名单（草案），提请代表酝酿、讨论。

六、临时党委扩大会议               时间：下午4时30分

主持人：陈爱平                     地点：大会主席台

1月8日

一、全天代表分团审议           时间：上午8时30分

主持人：各代表团团长           地点：各代表团审议地点

1、审议政府工作报告，计划和预算报告，议案及建议办理情况的报告；

2、酝酿议案，提出建议、批评和意见；

3、审议大会选举办法（草案）；

4、酝酿、讨论县人大常委会委员候选人名单（草案）；

5、代表十人以上联名提出候选人。

二、计划预算审查委员会会议            时间：上午11时

主持人：涂诗权           地点：县人大常委会机关会议室

1、审查计划报告，提出计划报告的审查报告；

2、审查预算报告、提出预算报告的审查报告；

3、通过计划、预算两个报告的决议（草案）。

三、主席团第三次会议           时间：下午4时

主持人：胡成宏            地点：县人大常委会机关会议室

1、听取各代表团审议政府、计划、预算、议案及建议办理四个报告和酝酿、讨论县人大常委会委员候选人名单(草案)的情况；

2、通过计划预算审查委员会关于江陵县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的审查报告；

3、通过计划预算审查委员会关于江陵县2013年预算执行情况和2014年预算草案的审查报告；

4、通过政府、计划、预算、议案及建议办理情况四个报告的决议（草案）；

5、确定县人大常委会委员正式候选人名单（草案）。

1月9日

一、第二次全体会议                 时间：上午8时30分

主持人：胡成宏                     地点：县工人文化宫

1、张如前同志作江陵县人大常委会工作报告；

2、姚国卿同志作江陵县人民法院工作报告；

3、何山权同志作江陵县人民检察院工作报告；

4、通过大会选举办法。

二、议案审查委员会会议        时间：上午11时

主持人：王慧兰             地点：县人大常委会机关会议室

1、审查代表提出的议案、建议、批评和意见；

2、提出议案审查报告。

三、代表分团审议                 时间：下午2时

主持人：各代表团团长             地点：各代表团审议地点

1、审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院工作报告；

2、审议政府、计划、预算、议案及建议办理情况四个报告的决议（草案）；

3、酝酿、讨论县人大常委会委员正式候选人名单（草案）；

4、推荐监票人。

四、主席团第四次会议           时间：下午4时

主持人：肖业辉             地点：县人大常委会机关会议室

1、听取各代表团审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告和酝酿、讨论县人大常委会委员正式候选人名单（草案）的情况；

2、通过县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告的决议（草案）；

3、通过议案审查委员会关于议案的审查报告；

4、报告代表十人以上联名提出候选人情况；

5、确定县人大常委会委员正式候选人名单；

6、通过总监票人、监票人名单（草案）。

五、代表分团审议                   时间：晚7时至9时

主持人：各代表团团长               地点：各代表团驻地

    1、酝酿、讨论县人大常委会委员正式候选人名单；

    2、审议县人大常委会、县人民法院、县人民检察院三个报告的决议（草案）。

1月10日

第三次全体会议                      时间：上午9时

主持人：肖业辉                      地点：县工人文化宫

1、通过总监票人、监票人名单；

2、选举县人大常委会委员；

3、通过各项工作报告的决议；

4、宣布大会选举结果；

5、新当选的县人大常委会委员与代表见面；

6、县委书记陈爱平同志讲话；

7、大会闭幕。

日程如需临时调整，由主席团常务主席决定。

江陵县第五届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单（草案）

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

主席团（31名，按姓名笔画排序）

万其红(女)  马小妮（女）    王慧兰(女)  代长征

朱忠德      严  华(女)   肖业辉      肖吉武

吴诗涛      余青菱       余秋峰      沈  鹏

张如前      张纯彬       张贵庭      陈  兵

陈云兰(女)  陈四海       陈爱平      范  洁(女)

易波涛      郑明江       胡成宏      段晏昌

侯小梅(女)  涂诗权       黄  华      黄万武

梁世兴      薛文新       魏  平     

秘书长：王慧兰(女)

关于江陵县第五届人民代表大会第三次会议

主席团和秘书长名单（草案）的说明

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                       张纯彬

县人大常委会办公室主任

主任、各位副主任，各位委员：

江陵县第五届人民代表大会第三次会议主席团和秘书长名单（草案），由县人大常委会主任会议提出，经县五届人大常委会第十四次会议审议通过后，提请县五届人大三次会议预备会议选举。

根据有关法律的规定和全国、省、市人大的做法，结合我县实际，县五届人大三次会议主席团由县人大代表中的下列31人组成：

1、县委常委中的非政府组成人员；

2、县人大常委会主任、副主任、办公室主任；

3、县政协主席；

4、各人民团体负责人；

5、各代表团团长；

6、工人、农民、知识分子、无党派、少数民族的代表。

本次会议的秘书长由王慧兰同志担任。

大会主席团和秘书长名单（草案）已印发各位，请予审议。

江陵县第五届人民代表大会第三次会议

各代表团团长、副团长名单（草案）

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

资市镇代表团：

团长：严  华(女)    副团长：贺大春  蔡  京

马家寨乡代表团：

团长：魏  平        副团长：康  锐  梁大敬

滩桥镇代表团：

团长：朱忠德        副团长：夏光明  胡娟华(女)

熊河镇代表团：

团长：黄  华        副团长：方文秋  蒋圣彬

白马寺镇代表团：

    团长：梁世兴        副团长：张绪龙  张克银

沙岗镇代表团：

    团长：代长征        副团长：魏  军  彭饮虎

秦市乡代表团：

团长：肖吉武        副团长：鲁飞宇  雷超柱

普济镇代表团：

    团长：沈  鹏        副团长：何文平  胡先进

郝穴镇代表团：

    团长：薛文新        副团长：刘宏松  陈洪喜

监狱、管理区代表团：

团长：陈  兵        副团长：徐  峰  吴建明

江陵县人大常委会2014年度工作要点

（2013年11月28日江陵县第五届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

2014年，县人大常委会工作的总体要求是：在县委的领导下，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实县委各项决策部署，依法履行职责，为推动全县经济社会快速发展作出积极贡献。

一、进一步贯彻落实党的十八届三中全会精神

1、深入学习党的十八届三中全会精神。组织常委会组成人员、人大代表认真学习、深刻领会党的十八届三中全会精神，把思想和行动统一到中央全会的精神上来。在思想政治上，把坚持正确的政治方向贯穿于常委会依法履职的全过程，在实际工作中坚持和完善人民代表大会制度；在工作把握上，进一步健全常委会讨论、决定重大事项制度，健全监督工作制度，加强常委会同人大代表的联系制度，推进人大工作与时俱进。

二、进一步行使法定职权

2、依法决定重大事项。依法讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政等工作的重大事项，适时作出决议决定。加大对常委会决议决定的跟踪督办力度。

3、加强计划、预算审查监督。审查和批准2014年县级预算调整方案和部门预算；听取和审议2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年县级财政决算和2014年上半年预算执行情况的报告，审查和批准2013年财政决算；听取和审议2013年度县级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

4、听取和审议专项工作报告。听取和审议县人民政府关于救灾救济、水利重点项目建设和管理、学前教育、农业产业化推进、工业经济发展、县鹤翔投资公司财政性资金使用和管理、农村公路养护和管理、县五届人大三次会议代表议案和建议办理情况的报告，听取和审议县人民检察院关于对取保候审案件进行法律监督情况的报告。认真落实《江陵县人大常委会审议意见处理办法》，切实增强监督实效。

5、组织执法检查。对《消费者权益保护法》、《消防法》、《粮食流通管理条例》、《湖北省宗教事务条例》等法律法规的实施情况进行检查。

6、开展工作视察。对城区社区卫生服务中心建设、农村生态环境保护、档案管理、行政服务中心运行、堤防建设、全民健身活动开展、人民陪审员制度落实、机关事业单位养老保险等工作进行视察。

7、开展工作评议。认真组织常委会组成人员、乡镇（监狱、管理区）人大和人大代表，对县发改局、县审计局、县民政局、县住建局、县教育局、县林业局等6家县人民政府工作部门，县国税局、县质监局、县供电公司、县农业银行、县广电局、县物价局等6家县人民政府直属事业单位、垂管单位的工作进行评议。

8、做好规范性文件备案审查。对县人民政府制定的规范性文件和乡镇人大作出的决议、决定进行备案审查，切实维护法制统一与尊严，维护人民群众合法权益。

9、依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和依法行使任免权的有机统一，把好拟任人员任职资格和条件关，努力保障县委用人意图的顺利实现。采取口头述职与书面述职相结合的方式，加强对被任命人员的任后监督，进一步增强被任命人员的法律意识、人大意识和公仆意识。

10、加大信访工作力度。完善信访工作制度，依法受理群众来信来访，做好信访件的转办、交办、督办工作。加强对信访情况的综合分析，为常委会履行监督职责提供信息和服务。

三、进一步发挥人大代表作用

11、加强代表议案和建议的督办。积极引导和帮助代表在人代会期间和闭会后提出高质量的议案和建议。做好代表议案和建议的交办、督办工作，对重点建议由常委会副主任领衔督办。督促各承办单位加强与代表的联系和沟通，不断提高代表议案和建议的办理质量。

12、丰富代表活动。巩固“人大代表之家”创建成果，积极组织代表小组开展活动。完善人大代表监督小组制度，继续开展人代会期间代表满意率测评，激励代表积极履职。开展代表向选民述职，自觉接受选民监督。深化“万名代表促壮腰”实践活动，找准人大工作服务中心、人大代表参与发展的结合点。探索代表旁听庭审、代表约见等方式，提高代表活动实效。

13、做好代表服务保障工作。及时为代表提供信息资料，进一步拓宽代表知情知政渠道。根据代表专业特长和提出议案、建议情况，邀请代表列席常委会会议，参加执法检查、视察和调查活动。

四、进一步加强常委会自身建设

14、加强常委会自身建设。坚持党对人大工作的领导，坚持重大事项向县委请示汇报制度。加强宪法和法律知识的学习，结合常委会会议建议议题，有针对性地开展专题知识讲座，不断提高常委会组成人员的理论水平和依法办事能力。

15、加强机关建设。完善岗位责任、工作激励、考核评价和服务保障机制，不断提高常委会机关服务保障水平。加强机关干部的培养、选拔与交流，不断增强机关的生机与活力。

16、指导乡镇人大开展工作。认真落实县人大常委会《关于乡镇（监狱、管理区）人大规范化建设的指导意见》，指导乡镇(监狱、管理区)人大进一步完善工作制度，创新工作方式方法，提高人大工作整体水平。

17、抓好宣传工作。多形式、多途径宣传人民代表大会制度、人大及其常委会工作、人大代表风采等，推介一批优秀人大代表。认真办好《常委会公报》、《人大工作简报》，建设“江陵人大”门户网站，拓展宣传平台。

2014年度县人大常委会会议建议议题安排

    一月

    听取和审议县人民政府关于救灾救济工作情况的报告

    听取和审议县人民政府关于水利重点项目建设和管理情况的报告

    三月

    听取和审议县人民政府关于2014年部门预算（草案）编制情况的报告

    听取和审议县人民政府关于学前教育工作情况的报告

    五月

    听取和审议县人民政府关于农业产业化推进情况的报告

听取和审议县人民检察院关于对取保候审案件进行法律监督情况的报告

    七月

听取和审议县人民政府关于工业经济发展情况的报告

听取和审议县人民政府关于县鹤翔投资公司财政性资金使用和管理情况的报告

九月

听取和审议县人民政府关于2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

听取和审议县人民政府关于2013年财政决算和2014年上半年财政预算执行情况的报告

听取和审议县人民政府关于2013年度财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告

十一月

听取和审议县人民政府关于县五届人大三次会议代表议案和建议办理情况的报告

听取和审议县人民政府关于农村公路养护和管理情况的报告

开展工作评议

2014年度县人大常委会视察、检查安排

二月

视察城区社区卫生服务中心建设情况

检查《湖北省宗教事务条例》实施情况

四月

视察全县农村生态环境保护情况

检查《消费者权益保护法》实施情况

六月

视察全县档案管理工作情况

视察县行政服务中心运行情况

八月

视察全县堤防建设情况

检查《消防法》实施情况

十月

检查《粮食流通管理条例》实施情况

视察全县全民健身活动开展情况

十二月

视察县人民法院关于人民陪审员制度落实情况

视察全县事业单位养老保险情况

关于县人民法院

接受人大工作评议情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人民法院院长   姚国卿

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县人民法院，向县人大常委会报告2013年工作评议开展情况，请予审议。

今年，县人大常委会决定对县“一府两院”及其工作部门履职情况开展工作评议，整个评议工作从3月上旬开始，分为评议准备、评议调查、督查整改、集中评议四个阶段，历时9个多月。活动中，我院在县人大的关心支持和监督指导下，坚持把接受工作评议与开展“两年”活动相结合，坚持把完成规定动作和抓好自选动作相结合，坚持把主动接受监督和推动法院自身建设相结合，通过人大评议，进一步规范执法办案工作，提升审判质效，改进司法作风，强化队伍建设，取得了较好地工作成效。现将有关情况报告如下：

一、高度重视、精心组织，有序开展评议工作。

县人大常委会《2013年工作评议方案》下发后，我院党组高度重视，及时成立了由党组书记、院长姚国卿任组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的接受人大评议工作领导小组，研究制定了本院评议工作实施方案，从指导思想、组织实施、评议内容、工作目标和方法步骤等方面提出了具体意见，明确了任务要求。4月2日，又组织召开全体干警大会，集中学习相关文件精神，进行深入动员，迅速统一了思想认识，将各项活动内容逐一落实责任领导和责任部门，严控时间进度节点，确保工作有序推进。同时，加大舆论宣传力度，充分利用各类信息媒体落实司法公开，联系县电视台制作了一期专题节目，面向社会作出五项服务承诺；在法院门户网站上开辟工作评议专栏，发出工作简报20余期；在办公区域设置宣传展牌，公布诉讼收费标准和审判工作流程；向全县233位各级人大代表寄发公开信，主动汇报工作，广泛征求意见。在全院上下形成“人人接受评议、人人参与评议”的良好氛围。

二、立足实际、多措并举，深入查摆自身问题。

开展评议期间，我院始终坚持从实际出发，围绕工作评议五个方面内容和人民群众比较关注的司法热点问题，有针对性地确立工作重点。通过多种形式组织法官深入基层，主动征求社会各界的意见建议，力求问题找得准、原因挖得深，认真进行自查自纠。一是在窗口部门设置意见箱和岗位监督牌，在外网上开通“院长信箱”，公布举报热线电话，安排专人记录应答，以便及时从当事人中获得第一手意见；二是由院班子成员带队，分别到各乡镇代表团开展走访调研，面对面听取人大代表的意见，共有136名代表参与座谈，收集各类意见35条；三是以书面形式向社会坦诚纳谏，向代表、群众发出调查问卷131份，从收回问卷的情况看，群众对我院工作总体满意率为98.09%，不满意率为0.32%，意见主要集中在便民措施、工作作风、队伍形象、廉政建设几个方面；四是先后三次邀请人大代表、政协委员旁听典型案件开庭审理，现场对庭审活动进行点评，对法官庭审驾驭能力、法庭秩序、司法礼仪、警务规范等方面均提出意见；五是组织召开民主生活会、中层干部座谈会、部门工作务虚会等，院党组班子带头开展批评与自我批评，向全体干警征求对党组集体和个人的意见，深入剖析自身不足。对收集到的各方面批评、意见、建议，我们不回避、不遮掩，召开中层干部会议集中讨论，在汇总梳理的基础上，归纳为八条主要意见，并形成书面自查自纠报告，进一步明确了评议工作的重点和方向。

三、脚踏实地、扎实整改，评议取得明显效果。

7月上旬，经县人大常委会深入调查，下发《关于反馈对县人民法院等七家单位工作评议意见和建议的通知》，对法院在审判绩效、执行工作、办案质量、涉诉信访、队伍建设等五个方面工作提出了意见和建议。我院党组本着“着眼实际、重点突出、落实责任”的原则，逐条进行研究，制定了整改方案，细化15项整改措施，整改内容落实到人，把解决根本问题作为着力点，实事求是抓整改，有力促进了法院各项工作。主要表现在：

一是审判职能作用得到强化。今年来，我院以接受人大评议为契机，部署开展了“审判管理促进年”和“转变作风年”活动，出台了《服务“平安江陵”建设实施方案》，将执法办案工作摆在更加突出的位置，把维护社会和谐稳定作为第一责任。依法加大对严重危害社会治安的暴力犯罪、黑恶势力犯罪和多发性侵财犯罪的打击力度，审理了如杜斌等4人贩毒案等一批在社会上影响较大的案件，确保社会安定。妥善处理涉及教育医疗、劳动就业、保险索赔、婚姻抚养等与群众切身利益密切相关的民事纠纷，保障民生权益。截止10月份，我院受理各类案件1444件，审、执结1341件，结案率达92%，收、结案数与去年同比分别上升1.5%和2%。在案件数量不断攀升、办案压力逐年增大的情况下，审判质效保持了相对稳定增长，未出现一起超审限案件，审限内结案率、实际执行率、结案均衡率等关键指标走势向好，审判工作进入良性循环轨道。

二是服务发展大局取得新进展。结合我县经济社会发展的实际情况，制定出台了《江陵县人民法院联系重点企业工作方案》，广泛开展法官进企业等活动，院班子成员和各业务部门负责人多次深入企业走访调研，了解企业的司法需求，帮助企业及时解决生产经营过程中遇到的各种困难。5月份，我院在走访美帆金属有限公司时了解到该公司因残疾员工较多，在管理和安全上有很大障碍，我们通过与相关部门协调，联系援助了一批康复器材，免除了企业后顾之忧。同时，我院对企业在发展过程中引发的各类纠纷，如征地补偿、用工纠纷、劳资纠纷等，坚持做到提前介入，法官主动上门服务，配合相关部门共同做好当事人的工作，协同参与调处化解纠纷，取得了较好的效果。

三是案件质量实现稳步提升。建立了审判运行态势通报分析制度，充分运用信息化手段助推审判管理，每月对各业务部门审判工作开展和具体指标完成情况进行汇总分析，排名靠后的部门负责人由院长进行诫勉谈话。继续深化“三项评查”工作，除对所有已结案件进行拉网式排查外，对9件改判、发回重审案件进行了重点评查，及时发现、整改办案质量瑕疵。大力推进创先争优，广泛开展优秀案件和优秀裁判文书评选活动，在全院范围内安装裁判文书纠错软件，评选出10篇优秀裁判文书，其中2篇上报市中院参评。据统计，今年我院一审服判息诉率为94.74%，较之往年有较大上升；上诉率为5%，改判、发回重审率为0.23%，均低于全市平均值。

四是司法便民措施得到创新。全面落实最高法关于推进司法公开的意见，在审判场所开辟宣传栏，设置LED电子显示屏，适时公布公开开庭信息。针对群众反映较为强烈的诉讼难问题，我们重新编印了一套《诉讼服务手册》置放在立案大厅，方便群众随时取阅。将案件从起诉、审理到执行的每个环节需要办理和注意的事项，一一详细列明，明确要求法官在回答咨询时必须“一次性”告知，确保当事人起诉不跑冤枉路、不做无用功。大胆尝试裁判文书上网工作，截止目前共有161篇生效裁判文书上网，当事人可以足不出户直接点击我院网站查看相关案件信息。完善涉诉信访接处机制，建立了新闻发言人和舆情研判应对机制，实行院领导接访登记和信访台账，对排查出的有信访隐患案件，及时指定包案领导和责任部门，限时解决问题，为涉诉信访的有序改革打好基础。今年来，我院未发生一起进京上访或恶性上访案件。

五是司法作风明显转变。认真贯彻落实中央政治局“八项规定”和最高法“六项措施”，切实加强内部管理，修订了《机关财务财产管理规则》、《警车使用管理规定》、《关于进一步严肃工作纪律的规定》等多项规定，进一步规范财务收支审批流转程序，完善了干警工作日考勤记录、请销假制度，执法执勤用车严格实行派车制，节假日警车一律封存，有效堵塞管理漏洞，杜绝大手大脚、铺张浪费。10月中旬，市中院司法巡查工作组到我院暗访，实地检查了立案大厅、庭审现场和警车管理工作，未发现一起违规违纪和不遵守司法礼仪的情况，得到上级法院充分肯定。

六是队伍整体素质有新提高。我院坚持抓班子带队伍促审判，认真开展纪律作风教育整训和群众路线大讨论活动。院党组班子成员以身作则，两次召开党组民主生活会，主动征求干警意见，开展批评与自我批评，增强班子凝聚力和战斗力。加强司法能力建设，共选派干警30余人次参加上级组织的业务培训班，新建机关图书室，鼓励干警参加高等在职教育，今年我院有3人参加武汉大学研究生考试，另有5人参加了国家司法考试。狠抓党风廉政建设，组织干警到江北监狱接受警示教育，邀请县政法委和县纪委领导到院上党课，对违法违纪行为继续保持“零容忍”， 对2名公车私用的干警依规作出处理。同时，加大对先进典型的宣传和发掘，弘扬司法正能量。今年，我院办公室主任王锐被省高院推荐为全国法院先进个人候选对象，这也是全市法院唯一获得提名的法官，极大地鼓舞了干警士气，队伍的整体形象和精神面貌发生明显改变。

四、评议中存在的问题和不足

在总结成绩的同时，我们也认识到本次评议还存在一些不足之处，要做好法院工作任重而道远。一是一些深层次的问题，如司法救助、执行难、涉诉信访等，更多依赖于国家司法体制的逐步完善，短期内无法从根本上解决；二是评议整改中好的经验做法，需要认真研究，形成长效机制，巩固评议成果。

主任、副主任、各位委员。通过本次评议活动，我们更加深刻地体会到，人大常委会的监督，是人民法院维护司法公正的重要保障。在今后的工作中，我们将进一步强化自觉接受人大监督意识，认真贯彻落实好本次会议精神，牢牢把握司法为民公正司法这条主线，努力提高司法能力，切实强化审判职能，为建设“平安江陵”提供更强有力的司法保障和司法服务。

一是继续在提升司法公信力上狠下功夫。依法拓展司法公开的范围，大力推动裁判文书向社会公开、电子案卷向当事人公开，让群众更多了解法院工作，提升司法透明度。进一步完善规章制度和内部约束机制，严格规范司法行为，明确各类审判主体的职责范围和程序规则，最大限度减少执法办案工作的人为因素和随意性。

二是继续在提高案件质量上狠下功夫。强化质量第一的理念，在已有基础上更加深化审判管理，坚持以审判绩效为导向，通过对工作绩效的动态分析，实现绩效成果运用最大化。逐步健全预防和纠正错案机制，落实办案终身负责制，引导和督促法官更好地履行司法职责，杜绝违法办案。

三是继续在司法为民上狠下功夫。认真审理好每一起关乎民生的案件，通过审判执行工作，充分地关注民生、改善民生、保障民生。进一步强化便民利民措施，简化办事环节，努力消除群众诉讼障碍，减轻群众诉累。加大司法救助力度，尽力帮扶困难当事人，彰显司法人文关怀。

四是继续在加强队伍建设上狠下功夫。结合党的群众路线教育实践活动，着力提升干警宗旨意识，坚定理想信念。加大教育培训投入力度，增强法官综合能力。更加主动接受人大法律监督和社会各界广泛监督，完善岗位风险防控体系，强化内外监督效果，确保司法廉洁。

关于县人民法院

接受人大工作评议情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会内司工委副主任   张兴忠

主任、各位副主任，各位委员：

自开展工作评议以来，县人民法院党组高度重视、精心组织、广泛收集意见建议、周密制定整改方案、党组带头自我剖析、全院干警积极参与，以重点整改的5个方面为抓手，全面开展法律大宣传、问题大排查、重点大整改；以建章建制为手段，规范审判行为，严格依法办案，力求公正公开；以维护社会公平正义为目的，严厉打击各类盗抢、故意伤害犯罪，积极推行非监禁刑，挽救一批误入歧途的青少年罪犯，不断完善司法救助机制，最大限度照顾急需要帮忙的受害人或受害人家属，减少社会滋生新的仇恨。整个活动有声有色，内容丰富多彩，收到了明显的效果。

一、接受评议，稳步有序

一是高度重视，成立了姚院长为组长、所有副院长参加的领导小组，同时组成了强有力的工作专班。二是科学制定工作方案，从指导思想、组织实施、评议内容、工作目标和方法步骤等方面提出了具体意见，明确了任务要求。三是严把进度时间节点。评议准备不充分不进入评议调查阶段，全院上下思想不高度统一不进入评议整改阶段。不赶时间不误时间，做到了稳步有序推进。

二、整改问题，一改到底

这次工作评议中县人大常委会对县人民法院工作从审判绩效、案件执行、办案质量、涉诉信访以及内部管理等 5个方面提出了意见和建议。法院党组不回避、不遮掩，举一反三，采取走出去请进来等各种方式，广泛征求社会各界意见，认真分析产生问题的根源，5个方面的问题都得到了较好的解决。1、关于审判绩效方面、今年元至10月县法院受理各类案件1444件，一审服判息诉率达到94.74%，较之往年有较大上升；上诉率为5%，改判、发回重审率为0.23%，均低于全市平均值，也实现了工作评议明确的不超过0.5%的目标。2、关于案件执行方面积极开展了“集中执行”和“反规避执行”两项行动，结案率93%，元至10月执行到位金额1021万元，实际执结率达94%，司法拘留11名恶意转移财产的被执行人。3、关于办案质量方面。坚持开展“三项评查”，已结案件合格率达到100%，评选出了10篇优秀裁判文书，其中两篇已经上报市院参加评选。庭审活动做到了礼仪规范、程序到位，评议过程中两次邀请人大代表参加了旁听庭审，收到了较好的效果。4、关于涉诉信访方面。进一步完善便民措施，实行院领导接访登记和信访台账，对排查出的有信访隐患案件，及时指定包案领导和责任部门，限时解决问题，涉诉信访没有出现一例因为处理不当而事态扩大的案件。5、关于法院内部管理方面。对违法违纪行为继续保持“零容忍”， 对2名公车私用的干警依规作出了处理。

三、建章建制 标本兼治

法院党组充分认识人大工作评议的重要性，认为人大工作评议是一项长期性、系统性工程，评议是手段，整改是关键，长效才是目的。因此他们立足当前，着眼长远，以这次评议为契机，深入开展调查研究，科学制定了各类规章制度，规范全院干警执法行为，彻底解决立案、审理、执行中存在的问题，先后出台了《服务“平安江陵”建设实施方案》、《诉讼服务手册》、《机关财务财产管理规则》、《警车使用管理规定》、《关于进一步严肃工作纪律的规定》等。

评议工作组认为，县法院党组认识上高度统一，活动中把工作评议与工作做到了有机结合，他们通过走访，掌握了新时期人民群众对司法工作的期盼；通过宣传，让更多人了解了法院工作职责、理解法院工作；通过整改，进一步规范了立案、审判、执行程序、提高了法院的总体素质；通过评议，制定出了一整套切合江陵法院实际、覆盖法院工作各个环节的制度办法，形成了长效机制，实现了常委会开展工作评议的目的。

关于县人社局

接受人大工作评议情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人社局局长   吕 东

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会的统一安排部署，县人社局被列为工作评议对象，这充分体现了县人大对人社工作的高度重视和寄予厚望。在此，我代表县人社局，向长期以来关心支持人社事业发展的各位领导和同志们表示衷心的感谢，真诚欢迎并虚心接受县人大常委会对我局工作进行评议和监督。下面，我向县人大常委会报告人大工作评议情况，请予审议。

一、提高认识，抓好结合，精心组织工作评议

县人大对人社工作开展工作评议，是人大依法行使监督职能的一项重要举措，是促进我局工作作风转变、提高工作水平、确保依法履责、树立崭新形象的重要契机。全局高度重视，紧密结合绩效考核、党风廉政建设、“学创”活动、党组织建设等工作，精心部署，广泛发动，扎实推进。

（一）加强领导明职责。成立工作领导小组及工作专班，明确一名班子成员主抓，各二级单位各负其责，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

（二）突出宣传造氛围。一是通过会议抓宣传。从4月份以来，先后组织召开党委专题会议、工作评议动员会议、“两代表一委员”座谈会议、工作评议整改会议、整改落实督办等会议研究部署评议工作。通过定期组织学习，增强干部职工对人大工作评议的认识，将思想和具体行动统一到工作评议中来，提高主动参与工作评议的自觉性和积极性。二是通过媒介抓宣传。通过专栏、江陵日报、县电视台、人社局网站和电子显示屏，对外公布工作评议实施方案、服务承诺书、征求建议公告、投诉举报电话等。三是通过活动抓宣传。先后组织干部职工到县经济开发区开展“入园区、增活力、强技能、促跨越”主题活动，开展技能“比武”（计算机应用比赛）和为四川雅安地震捐款活动，到江北监狱进行警示廉政教育活动。组织开展学习贯彻十八大精神、促进人社事业新发展“人事考试杯”主题演讲比赛，并在全市演讲比赛活动中，江陵县人社局荣获“最佳组织奖”，3名参赛选手荣贺1个二等奖、2个三等奖。在全县“江陵移动杯”党章党史党纪知识竞赛活动中,取得全县第二名的成绩。在学党章用党章活动中，县人社局被市委组织部、市委宣传部表彰为先进集体。

（三）征言纳谏查不足。一是职工自己查。干部职工结合自身工作职责，自查在工作作风和工作上存在的不足，并纳入个人实绩考核认真整改。二是领导同事帮。通过召开民主生活会、干部职工座谈会，实行群众测评、干部互评、领导点评、组织考评的方式查找问题，帮助单位和个人认真查找自身存在的问题，督促其改正缺点，弥补不足。三是主动上门求。先后组织开展“进百企、走千家、访万民”调查问卷和工作评议“大走访”活动。局班子成员、各二级单位负责人主动上门向县直单位主要负责人、“两代表一委员”，乡镇（管理区）党委书记、乡镇长、人大副主席，县内规模企业负责人、政工科长，以及办事群众发放调查问卷征求意见和建议。活动累计发放“两代表一委员”类调查问卷和征求意见表400多份、县直单位类调查问卷150份、企业类调查问卷100份、服务对象类调查问卷1000份，走访服务对象500多人次。四是群众代表提。通过短信群发平台，向全县300多名“两代表一委员”和服务对象编发短信4000多条。通过采取多种方式广泛征言纳谏，共征求到3类81条意见和建议。

二、抓住关键，强化措施，主动整改务求实效

针对县人大反馈人社局工作评议有关“窗口服务、养老保险和劳动保障执法检查”方面的意见和建议，我局实行“一把手”负责制抓整改，采取“一个问题、一名领导、一个专班、一抓到底、整改到位”的措施，突出整改过程中亮特色、抓重点、破难点，整改工作取得一定成效。

（一）围绕群众满意，倾力打造优质服务窗口

1、提高工作效率。一是加强政策法规宣传，帮助群众学法知权益。以“进乡镇、进社区、进农村、进企业”开展“送政策、送信息、送服务、送温暖”活动为载体（简称“四进四送”），先后在各乡镇（管理区）、社区、农村、规模企业开展《劳动法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规宣传，例如：在郝穴镇奥林花园广场举办政策法规赶集会，在郝穴镇江城社区开展“在职干部进社区、志愿服务做奉献”活动。二是加强干部职工教育，促进职工提能会办事。积极开展创建学习型组织，邀请县第一纪工委、县经济开发区、县委党校等单位领导授课，促进干部职工“想做事、会做事、做好事”的能力。三是加强干部职工管理，优化服务提质改作风。在服务窗口之外，县社会保险服务大厅、县公共就业服务大厅、县劳动维权服务大厅都设置有咨询服务台和办事指南资料专柜。县公共就业服务大厅还设置了“便民服务叫号器”；在服务窗口之上，县社会保险服务大厅启用“星级服务评价器”，群众对窗口工作人员的服务评价结果将与个人月度考评、年度考核、绩效考核、评先表模挂钩。同时，对办事群众实行服务回访和短信告知制度，例如：养老保险退休审批工作，每办完一批退休审批，都通过短信群发形式告之，并通过电话随机抽查。在服务窗口之内，主动邀请县第一纪工委对窗口服务进行暗访，并制作影像资料集中进行警示教育。将县社会保险服务大厅、县公共就业服务大厅、县劳动维权服务大厅电脑外网关闭，禁止工作人员上班时间上网聊天、玩游戏、看电影等违规行为。同时，强力推行首问负责制度，编印《首问服务联系薄》。四是加强政务公开力度，推行阳光政务重透明。将单位简介、服务联系电话、班子成员分工、行政事业性收费项目、年度工作目标计划、养老保险退休审批、定点药店医院审批、政策性资金拨付等行政审批事项进行公开。

2、规范行政审批。一方面加强行政审批管理，优化审批流程。组织清理行政许可、非行政事项审批、政务服务类审批等157项服务项目，对属于即时办结的行政审批项目立即办，对属于限时办结的行政审批项目提前办、提速办。另一方面加强服务职能调整，推进窗口服务改革。具体推行“三项改革”：一是推行社会保险服务改革。加强县社会保险服务大厅建设，在“窗口人员管理、工作业务管理、人员工资奖惩”等方面，改变了过去由各社会保险经办单位分别负责的模式，实行了由县社会保险稽核结算局统一管理，并将所有社会保险业务全部集中到服务大厅，实行工作重心前移，能在窗口办理的，坚决放在窗口办理，能一个窗口办结的，决不让服务对象跑第二个窗口，实现了社会保险服务在一个大厅办结。二是推行公共就业服务改革。将原江陵县人力资源市场和江陵县人才交流市场职能进行整合，建设江陵县公共就业服务大厅，实现就业创业、人才服务在一个大厅办结。三是推行劳动维权服务改革。将县劳动保障监察局、县劳动人事争议仲裁院整合实行集中办公，在县人社局机关门前建设江陵县劳动维权服务大厅，实现劳动保障违法案件举报投诉、劳动人事争议仲裁服务在一个大厅办结。同时，积极推行联合值班、联合办案、联合学习的劳动保障维权“三联合”工作机制，不断提高工作效率和办案水平。

3、帮助企业减负。一是实行社会保险“五缓三降”。对认定的困难企业，允许缓缴6至12个月的五项社会保险费，可阶段性降低企业缴纳的医疗保险缴费基数和工伤、生育保险费率。二是减少行政事业性收费。例如：县城保局对企业收取的企业退休人员社会化管理服务费，从今年11月1日停止收费，每年减少收费100万元左右。

4、建设服务大厅。建设江陵县人力资源和社会保障综合服务大厅，将就业创业、社会保险、劳动维权、人事人才等业务工作全部进入大厅，为群众和企业提供“一站式”服务，实现行政审批能够一个大厅受理办结。目前，该项目已经县政府、县发改委批准，编制了《建设项目可行性研究报告》和项目建设设计方案，并已上报省市发改委争取立项，省市发改委领导也表示将给予重点扶持。该大厅计划今年年底动工建设。

（二）围绕老有所养，实现养老保险全民覆盖

1、加强企业养老保险扩面不放松。一是主动上门服务。征订《湖北人力资源和社会保障》杂志，免费赠送县内规模企业阅读，组建企业扩面征缴工作专班，对县经济开发区未参保企业逐一上门，有针对性为企业法人、政工科长送政策、送服务。二是组织政策培训。通过举办政策法规培训班，为企业法人和政工科长专题讲解养老保险政策。三是分类实施扩面。对已经走上正轨的企业，严格执行养老保险政策扩面。对仍需要扶持的企业，制定养老保险参保和扩面工作计划，逐年逐步实施扩面。对新成立的企业，给予一定时间的过渡期，过渡期期间加强养老保险政策宣传，过渡期到期之后再实施扩面。今年1-10月份，全县企业养老保险参保43991人，完成全年目标任务的106.6%，征缴企业养老保险费15568.35万元，完成目标任务的133.1%。全县新进参保企业13家，完成目标任务10家的118.2%，县直企业新增参保1427人，完成目标任务500人的285.4%。

2、确保城乡居民养老保险参保不漏保。一是全面宣传。政策宣传做到了电视有影像、广播有声音、手机有短信、乡镇有横幅、农村有站牌、家家有传单，入户宣传率100%。二是巩固成绩。在巩固去年城乡居民养老保险工作成绩的基础上，加强扩面征缴力度，实现城乡居民应保尽保。今年，省人社厅对江陵城乡居民社会养老保险工作给予了充分肯定，多次来江陵调研工作，并把江陵作为城乡居民社会养老保险村级平台建设全省示范点。三是严格监管。进一步完善养老保险基金征缴、管理、拨付内控制度，杜绝挤占挪用现象的发生。今年1-10月份，全县城乡居民适龄人员应参保153409人，实际参保缴费153409人，参保缴费率100%。养老保险费征收入库1815.42万元，基金滚存结余8119.24万元，与去年年底4956.33万元相比增加3162.91万元。

3、强化机关事业单位养老保险征缴不掉收。一是争取政府支持。争取县政府出台《关于加强机关事业单位养老保险费征缴工作的通知》，对单位为职工缴费养老保险费纳入了绩效考核，对未按照规定缴清养老保险费的单位一律不准购买小车和大宗办公用品、不准新建楼堂馆所。二是强化征缴措施。采取“一律以参保缴费上年度基本工资和绩效工资总额为基数核定”、“欠费清偿低于30%的单位暂缓办理养老保险相关手续”、“缴费满30年以上方可办理退休手续”、“新进人员必须依法办理参保缴费”等四项措施，加强机关事业单位参保缴费，确保养老保险费应收尽收。三是抓住清欠重点。成立工作专班，针对清欠问题分别到卫生、城建部门进行调研，在确保缴清当年养老保险费的基础上，帮助想办法、定措施、拿计划逐年清欠。今年1-10月份，2012年机关事业单位新进编人员48人，已全部参加机关事业养老保险，参保率100%。征缴机关事业单位养老保险费1125.82万元，完成全年目标任务的88%，与去年同比增长34.1%，其中征收卫生、城建系统历年欠费423万元（卫生、城管系统历年欠费1307万元），清欠率达到33%。

4、落实被征地农民养老保险政策不打折。为进一步服务县经济开发区建设，切实解决被征地农民养老问题。一方面学习外地经验。先后赴襄阳、石首等地考察被征地农民养老保险工作。另一方面结合县情实际。在充分考虑县财政承受能力、被征地农民社会保障和现行养老保险政策的基础上，加强工作调研，争取县政府分别出台了《江陵城区被征地农民社会养老保险实施办法》和《江陵城区被征地农民社会养老保险实施细则》。目前，我局正按照政策规定全力做好被征地农民养老保险工作。

（三）围绕劳有所得，完善劳动维权工作机制

1、加强农民工工资清欠。一是完善劳动监察网格建设。加强乡镇（管理区）、社区劳动保障监察“网络化、网格化”（简称“两网化”）建设，目前已在全县设定15个劳动保障监察网格，并在每个网格内安排1－2名协管员，负责网格内的劳动保障监察工作。二是加强劳动执法专项检查。先后开展劳动保障年审、农民工工资清欠等检查活动。同时，及时妥善处理县凯迪绿色能源发电厂建设项目工地、县人民武装部综合办公楼建设项目工地、县双港新城建设项目工地等6起集体欠薪案件，共补发326名农民工工资110.6万元。三是推行工资支付保征制度。目前已在交通、水利、国土资源、建筑等行业推行农民工工资支付保证金制度，累计征收19个建设单位工资保障金148万元。四是强化劳动保障维权服务。紧紧围绕发展大局，始终坚持热情服务与严格执法互动互济，立足于执法、着眼于服务，不断创新劳动保障监察执法机制，打造劳动保障监察“寓服务于执法之中”品牌。一方面在服务企业上，坚持“多支持、少收费、零处罚，规模企业不上门，上门只去搞服务”的原则。在服务群众上，规定干部职工做到“三个不允许”，即不允许吃、拿、卡、要，不允许违规操作，不允许以权谋私。另一方面将劳动保障监察工作由职能型向服务型转变，使劳动保障监察管理服务职能逐步下移，由原来的“面上管”转变为现在的“全面抓”，由原来的“被动管理”转变为现在的“主动服务”，由原来的“不诉不理”转变为及时的“消除隐患”。今年1-10月份，共受理劳动保障监察案件61件，结案61件，结案率100%。共为627名农民工补发工资266.2万元，农民工工资兑现率100%。

2、提高劳动合同签订率。一是强化宣传，提高法律意识。通过开展送法进企业、举办法规讲座、印发维权手册等形式，强化企业和员工的法律、法规意识。二是强化管理，督促企业守法。积极开展农民工劳动合同签订“春暖行动”，对企业的劳动关系变化进行动态管理，将单位劳动合同签订与劳动保障执法检查活动结合起来，依靠行政管理、监察执法等手段及时处理企业在劳动合同管理方面存在的问题。三是强化服务，维护职工权益。推行劳动用工备案制度，采取主动上门服务企业的方式，对企业劳动合同签订、履行、变更、解除等环节逐个进行指导。今年1-10月份，全县企业劳动合同应签订300家，累计签订283家，签订率94.3%。企业集体合同累计签订265家，签订率88.3%。

三、以评促建，真抓实干，推进工作再上台阶

以人大工作评议作为推动人社事业发展的“助推剂”、“强劲剂”，不断总结工作经验，完善工作制度，通过以评促改，以改促学、以学促提，形成评议长效机制，促进人社事业新发展。

 (一)落实政策，提升质量，就业创业形势更加稳定。通过紧紧抓住全县经济快速发展的良好机遇，认真贯彻《就业促进法》，全面落实就业创业扶持政策，以“春风行动”、“大学生就业服务月”等活动为抓手，深入开展为企业招工服务，在破解企业“用工难”中扩大和稳定就业。今年1-10月份，全县城镇新增就业4717人，完成全年目标任务5500人的85.8%，与去年同比增长12.3%；扶持305人成功创业，完成76.3%，与去年同比增长45.9%；城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。

(二)改善民生，服务群众，社会保障体系更加完善。认真贯彻落实《社会保险法》，进一步完善社会保险扩面征缴工作机制，全县城乡居民社会养老保险实现全覆盖。今年1-10月份，社会保险参保161613人次，完成全年目标任务的102%，比去年年底增加6224人次。社会保险费征收入库20023.6万元，完成110.3%，与去年同比增长2.3%。同时，进一步加快社会保障信息化建设，启动了社会保障卡发放。

(三)保障权益，依法行政，劳动关系构建更加和谐。认真贯彻落实《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，完善劳动关系三方协调机制，加强劳动保障违法案件查处和劳动人事争议仲裁调解工作。今年1-10月份，受理劳动人事争议仲裁案件31件，结案31件，结案率100%。

(四)创新管理，深化改革，人事人才管理更加规范。积极推进公务员能力席位标准建设，全面完成机关事业单位岗位设置工作，积极推行全县事业单位公开招考，新聘用事业单位工作人员59人。今年1-10月份，全县新增专业技术人才333人，完成全年目标任务的111%，与去年同比增长22.9%。

(五)加强力度，强化落实，惠民项目争取更加有力。一是积极向上争取项目资金。今年共累计向上争取项目资金9005.23 万元，比去年同期6473万元增加2532万元，增长39.1%。二是落实政府承诺十件实事。建设“大学生就业创业孵化基地”是县政府2013年承诺的十件实事之一。目前，我局已按照县政府意见，依托经济开发区，在万佳江陵科技园购置标准化生产车间，引进工业创业孵化实体。

尊敬的主任、副主任，各位委员，我们以县人大工作评议为动力，在人社工作、队伍建设、内部管理等方面取得了一定的成绩，但对照自己的职责、人大的要求和群众的期望，还有一定的差距。今后，我们将继续以这次评议为力量源泉，迎难而上，不断改进，促进人社工作再上新台阶。

关于县人社局

接受人大工作评议情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                      刘维学

县人大常委会代工委主任

主任、各位副主任，各位委员：

按照县人大常委会2013年工作评议方案，县人大常委会县人社局工作评议小组按照县人大常委会安排，在县人大常委会余青菱副主任带领下，从今年3月上旬开始，按县人大常委会工作评议方案操作，做了一些工作。现将工作情况报告如下：

一、明确工作评议的指导思想和评议内容

我们评议工作组在指导、督促县人社局人大评议工作之时，首先明确了县人大常委会开展这次工作评议的指导思想是在县委的领导下，紧紧围绕全县发展大局和社会普遍关心的热点、难点问题，客观公正地对“一府两院”及其工作部门履行工作职责、服务全县经济社会发展情况进行评议。通过工作评议，着力促进国家机关和工作人员依法行政、公正司法、转变作风、提能增效、促进江陵经济社会发展。评议内容主要有六个方面：即被评议单位贯彻执行宪法、法律、法规和县人大及其常委会决议、决定情况；转变机关作风，提高办事效率，为江陵经济建设和社会发展服务情况；依法履行工作职责，解决人民群众反映的热点、难点情况；办理人大代表和人民群众提出的建议、批评和意见情况；严格管理，加强班子和队伍建设的情况；县人大常委会主任会议认为应该评议的其它事项。了解了评议工作的指导思想和评议内容，为我们做好评议工作的指导和督办打下了良好的基础。

二、认真指导和督办评议工作的各个阶段

按照县人大常委会工作评议方案，我们评议工作组首先指导、督促县人社局成立了接受县人大常委会工作评议领导小组和相应的工作机构。与县人社局商定工作评议重点，制定工作评议实施方案，在县人社局召开了县人社局所有干部职工参加的动员大会。二是指导、督促县人社局做好评议调查阶段的各项工作。分别指导和督促县人社局做好政务公开、自查自纠、深入走访调查、汇总整改意见。4月中旬至6月中旬，整整三个月时间，县人社局环环相扣，一步一个脚印开展评议工作，先后深入各乡镇认真征求意见，发放调查问卷表1650余份，走访服务对象500多人次，向服务对象编发短信4000多条。三是指导、督促对收集到的意见、建议认真整改。对收集到的所有意见和建议县人社局高度重视，认真制定整改措施，并反复征求服务对象的意见，先后召开人大代表座谈会，服务对象座谈，评议工作组全体成员座谈会征求整改意见，未评先改、边评边改。我们评议工作组及时开展了督查，并指导县人社局认真撰写了整改报告。

三、把指导、督查的重点放在通过工作评议收到实际效果上 

在近十个月的指导、督查工作中，我们评议工作组做了一些工作，我们也心喜的看到：县人社局通过开展工作评议收到人民满意、代表满意的实际效果。一是争对“窗口服务、养老保险和劳动保障执法检查”方面的意见和建议，县人社局围绕群众满意、倾力打造优势服务窗口。在社会保险服务大厅、县公共就业服务大厅、县劳动维权服务大厅都设置了“便民服务叫号器”，提升优质服务水平。在县社会保险服务大厅启用“星级服务评价器”。把服务对象的评价与窗口工作人员的月考评、年度考评、绩效考核和评先表模挂钩。在规范行政审批方面加强行政审批管理，优化审批流程，推行公共就业服务改革和劳动维权服务改革，收到了服务对象满意度大幅度提升的效果。在围绕老有所养、实现养老保险全民覆盖方面通过主动上门服务，组织政策培训，实行分类扩面。截止10月份，全县企业养老保险参保43991人，完成目标任务的106.6%，征缴企业养老保险费15568.35万元，完成目标任务的133.1%，新进参保企业、新增参保人数分别完成目标任务的118.2%和285.4%。在强化机关事业单位养老保险征缴方面通过强化征缴措施，今年1—10月，征缴机关事业单位养老保险费1125.82万元，比去年同期增长34.1%。在落实被征地农民养老保险政策方面通过多方努力，今年8月县政府分别出台了《江陵县城区被征地农民社会养老保险实施办法》和《江陵县城区被征地农民社会养老保险实施细则》。在围绕劳有所得，完善劳动维权工作机制方面，通过完善劳动监察网络建设，加强劳动执法专项检查，执行工资支付保证制度，强化劳动保障维权服务。今年1—10月共为627名农民补发工资266.2万元，农民工工资兑现率100%。全县企业劳动合同签订率94.3%。另外，我县城乡居民养老保险工作虽然起步较迟，但我县开展城乡居民养老保险工作的做法受到省人社厅的高度肯定，其经验在全省推广。这些都充分说明县人大常委会开展工作评议收到了实际效果，更能说明县人社局高度重视县人大常委会的工作评议工作，把人大工作评议当成做好人社工作的动力，着力转变工作作风，提能增效，促进江陵经济社会发展。

关于县财政局

接受人大工作评议情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县财政局局长   张传宏

主任、各位副主任，各位委员：

根据县人大常委会2013年度工作评议实施方案要求，现将财政部门接受县人大常委会工作评议情况报告如下，请予审议。

一、以查找为重点，精心组织，人大评议工作扎实开展

从3月下旬开始，我们按照县人大常委会的工作部署，深入开展了人大评议工作。

一是宣传动员抓氛围，有声有色。组建了工作专班，确保评议工作有组织，有领导；制定了实施方案，确保评议工作有目标，有方向；搭建了宣传平台，确保评议工作有氛围、有声势。活动期间，江陵电视台公开了财政服务承诺、公布了咨询投诉电话，跟踪报道17次；印发《江陵县财政局人大工作评议宣传手册》600册，《江陵财政人大工作评议概览》150册，刻录《江陵县财政局人大评议工作纪实》宣传短片200碟；印发工作简报18期，办理评议板报3期，荆州日报专版宣传2次。

二是开展活动抓推动，有本有源。通过班子成员带队走访县人大代表、乡镇领导班子成员、村组干部、群众和企业代表，广泛走访查问题；通过民主生活会，开展批评和自我批评，深入剖析找问题；通过向评议工作组、人大监督员、县直单位和企业代表汇报工作，以不怕揭短的诚恳态度集中汇报询问题。

三是集中整改抓落实，有始有终。针对归类整理的四个方面问题，我们逐项进行研究，逐条制定措施，逐个进行落实，并向社会及时公开了整改结果，诚心接受社会监督。

二、以评议为推手，积极履责，财政工作健康有序开展

在人大评议工作潜移默化下，财政部门依法行政、依法履职，在支持经济发展、落实民生政策、精细化管理等方面的成效逐步显现出来。

（一）挖潜增收，应收尽收，财政收入持续稳定增长

全体财政干部面对国际国内诸多不利因素，沉着冷静，积极应对，通过完善财税库银联动机制，重点监控骨干企业，跟踪服务中小企业，充分挖掘潜力；综合调节非税收入，应收尽收，保证了财政收入持续稳定增长。预计全年将完成财政总收入27998万元，占预算27967万元的100.1%，同比增长20.1%，其中：地方公共财政预算收入将完成19221万元，占预算18028万元的106.6%，同比增长27.9%。

（二）统筹兼顾，综合运用，财政投入彰显社会成效

在保工资、保运转和法定支出的基础上，财政部门统筹兼顾，合理调控，财政支出突出了经济社会效应。

一是加大力度推进县域经济发展。合理利用财税政策扶持企业做大做强，截止10月底，共向企业投放资金6570万元，其中：向鑫宝马弹簧等13家企业投放县域经济发展专项资金3600万元，对比上年增加1000万元，用于企业短期资金周转；为瑞雅化工等10家企业提供担保贷款2900万元，对比上年增加4家企业，增加额度500万元，有效缓解了企业融资的问题；为宏凯工贸等2家企业拨付技改资金70万元，加快了技术创新进度，增强企业的市场竞争力。

二是加大力度推进农村事业发展。今年，共向“三农”投放资金1.66亿元，对比上年增加1630万元，其中：组织发放惠农补贴资金9278万元，对比上年增加192万元；投入财政支农资金5310万元，对比上年增加620万元；投入农业综合开发资金2018万元，对比上年增加818万元。保障了农民合法权益，改善了农村面貌，夯实了农业基础地位。

三是加大力度推进社会事业的发展。截止10月底，共筹措资金6.27亿元，对比上年增加1.07亿元。加快基础设施建设，稳步发展民生事业，优先发展文化教育事业，有力推进各项社会事业的快速发展，为打造平安江陵，构建和谐稳定社会奠定了坚实基础。

（三）把握重点，突破难点，财政改革稳步向前迈进

财政部门对重点工作不含糊，对难点工作不回避，不断推进财政改革向前迈进。

一是适应项目竞争立项改革要求。今年，全省将61亿元专项资金实行竞争性分配，在获知信息后，及时与省财政厅衔接，摸清了中省项目申报的方向和重点，并向县直相关单位发去公函，告知竞争性资金分配的类别、额度，项目申报的新要求和责任主体，为争取省财政扶持资金占比份额的最大化赢得了时间。目前，在竞争立项中，我县已被全省第五批小农水重点县。

二是建立财政资金绩效评价制度。为了强化资金使用效果，建立了一整套的财政资金绩效评价制度。把“资金拨付情况、项目目标完成情况、资金使用情况和财务管理情况”作为绩效评价的主要内容和依据。截止10月底，对卫生局、教育局、农发办3个单位进行了全过程的跟踪评价，评价结果将作为2014年度专项资金预算安排的重要依据。

三是全面推进财政专管员制度。专管员是公共财政政策的具体执行者，在不断的探索总结中，加强了对专管员的规范管理：开展了规范化财政所创建活动，为财政专管员改善了工作、学习和生活条件；开展了6次专题培训，提升了专管员工作技能；编印了《江陵县财政专管员实用手册》、《江陵县乡镇资金监管制度及流程》和《财政专管员风险防控手册》，为专管员提供了政策理论依据和实战经验；建立了资金信息共享平台，为专管员加强资金监管的及时性提供了方便。

四是逐步提高国有资产管理收益。国有资产实现了从“入口”到“出口”的动态管理，核定资产总额5.65亿元；积极开展国有资产处置， 集中拍卖超标公务车7辆，成交总额134.2万元，高出评估价5.1万元，资产增值率达3.8％。

（四）围绕中心，主动作为，倾力服务全县发展大局

财政部门积极响应县委、县政府提出的“加快沿江开发，建设滨江新区”的战略部署，尽全力为发展大局服务。

一是人员支持。在局机关现有工作人员严重不足的情况下，安排了11名同志脱产服务县委中心工作，其中：3名到沿江产业园工作，2名担任工业重点项目联络员，2名到城中村工作组工作，1名到煤电路港指挥部工作，1名到招商局工作，1名到龙渊湖项目区工作，1名到城投公司工作。

二是资金支持。截止10月底，共筹措资金1.6亿元，支持滨江新区建设；对226个政府投资项目进行了评审，评审金额5.6亿元，审减4200万元，审减率7.5％，既保证了项目的顺利开工，又提高了财政资金使用效率。

三是服务支持。组织专班多次外出招商，成功引进投资2.8亿元项目一个，并全程跟踪服务，帮助解决调处拆迁、供地矛盾，办理各种行政审批手续，为项目的快速推进节省了宝贵时间。

三、以评议促管理，务实创新，逐步突破财政发展难题

在人大评议工作的带动下，财政工作各项指标都有所提升，但在实际工作中，也遇到了上升瓶颈，需要进一步克服。

一是要进一步规范预算编制。现行预算编制执行只单一反映了公共财政情况，不能全面反映财政资金运行情况。今年，我们组织专人对政府基金、社保基金和国有资本的运行情况进行了专题调研，将从2014年起全面编制公共财政、政府基金、社保基金预算，上报县人大批准后严格执行。

二是要启动行政事业单位资产管理改革。由于我县资产产权未归位于政府，行政事业单位资产管理改革一直未启动。在今后工作中，我们将按照所有权与占有权、使用权相分离原则，收取《房屋所有权证》和《国有土地使用权证》，换发《资产占有、使用权证》，摸清家底，规范存量资产管理，尽快推行国有资产管理改革。

三是要推动政府采购“管”“采”分离。目前，县政府采购中心和我局政府采购管理科合署办公，执行机构与监管机构未分设，既当“运动员”，又当“裁判员”。我们将向县政府建议，在建设公共资源交易平台的前提下，将政府采购中心与政府采购管理科分开设置，既符合《政府采购法》的要求，又可以避免供应商的诟病。

四是要提高农村集体经营收入。2012年，全县村级经营性收入为987.23万元，村平5.3万元，村级自我保障能力十分有限。今后，我们将通过政策扶持、资金补助、项目支持等方式，鼓励村级组织兴办农村专业合作组织等经济实体，发展壮大集体经济；建立县乡两级农村集体“三资”网络管理平台，规范资产和资源承包租赁合同管理，引导村集体最大限度挖掘资源价值，增加村级收入。

主任、各位副主任，各位委员，在人大评议工作中，我们虽然做了一定工作，也取得了一定成绩，但还远远不够。在今后工作中，我们将认真落实本次人大常委会审议意见，高标准，严要求，扎实做好各项工作，不辜负各位领导对我们的期望。

关于县财政局

接受人大工作评议情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                             徐平

县人大常委会预工委主任

主任、各位副主任，各位委员：

根据《江陵县人大常委会2013年工作评议方案》的要求，我们到财政局评议工作组从今年三月初开始，在县人大常委会副主任陈云兰带领下，对县财政局的工作评议进行了指导、检查和督导。通过听汇报，查阅相关资料和深入到部分乡镇、科局、财政局的相关科室和站所，调查走访人大代表、乡镇领导、局机关干部、服务对象，对县财政局的工作情况进行调查和了解。现将调查情况报告如下：

一、所做工作及评价

（一）依法理财更有效。县财政局认真贯彻落实《预算法》、《会计法》等相关法律法规，认真执行县人大及其常委会的决议决定，做到科学理财、民主理财、依法理财，促进了财政收入持续稳定增长。到10月底止，全县完成财政总收入22918万元，占预算27967万元的81.9%，同比增长14.6%。预计全县将完成财政总收入27998万元，占预算的100.1%，同比增长20.1%，元至10月，一般预算支出完成40649万元，占预算47697万元的85.2%，同比增长10.8%，在保工资、保运转、保稳定的前提下确保了重点支出需要，为促进经济发展、社会和谐稳定提供了有力的财力支撑。

（二）支持发展更有力。县财政局一是合理利用财税政策扶持企业做大做强。元—10月通过投入县域经济发展专项资金、技改资金和担保贷款，共向企业投放资金6570万元，同比增加1500万元。二是向“三农”投放资金1.7亿元，同比增加1630万元，大力推进农村事业发展。三是筹措资金6.27亿元，推进各项社会事业的快速发展，同比增加1.07亿元。四是积极服务县委中心工作，安排6名干部到县经济开发区挂职，成功引进一个投资2.8亿元的项目，筹措1.6亿元资金全力推进“加快沿江开发，建设滨江新区”战略。

（三）财政管理更规范。县财政局一是依法处置国有资产，集中拍卖7辆超标公务车，高出评估价5.1万元。二是强化农村财务管理，查处违规资金62万元，处理违纪人员162人；实行农村财务管理“双代理”和办公费用总额控制；建立“三资”交易平台，今年共公开竞价交易13次，为农村集体增收27万元。三是认真做好政务公开，上网公开49项，共3.2亿财政专项资金和50家一级单位部门预算、政务公开网站累计浏览量达32万人次。四是抓好政府投资项目监管。元—10月共进行项目投资评审226个，金额5.6亿元，审减4200万元，审减率7.5%，较好的提高了财政资金使用效率。

（四）财政改革更有秩。县财政局一是适应省级专项资金竞争性分配改革，在竞争性立项中，申报各类项目58个，资金2.67亿元，已被列为全省第五批小农水重点县，元—10月，已争取项目资金4亿元，同比增加8000万元。二是建立财政资金绩效评价制度，对卫生局、教育局、农发办三个单位的财政资金使用绩效进行了跟踪评价。三是全面推进专管员制度，开展了6次专管员培训，编印了《江陵县财政专管员实用手册》等实用资料，建立了资金信息共享平台。

（五）服务质量更优异。县财政局一是将已优化的财政资金拨付程序提交县政府常务会议讨论通过，拟定明年1月1日执行。二是整理公开各项政策及办事流程，限定业务办结时间，将到财政部门办事的时间减到最少。三是推出“执行政策零失误，工作细化零缺位、亲民的服务零距离”的“三零”服务举措。四是村级保障水平在提高，对全县农业税附加达不到标准的95个村，增加转移支付额度60.8万元。并向县政府建议适当提高村组运转资金标准。

（六）接受监督更主动。是财政局一班人一是接受人大常委会工作评议的认识高，2013年着为县财政系统接受人大工作评议之年，也是服务效能大提升之年、干部作风大转变之年。组织财政系统干部职工开展走访县人大代表活动，把《致全县人大代表的一封信》、《江陵县财政局接受县人大常委会工作评议征求意见表》送到全县每一位代表手中。实行了“机关与乡镇，科室与部门，财政干部之间，系统与社会”的四级整体联动。虚心听取代表对财政管理与服务的意见和建议，摸清问题的根源，边查边改，边评边改，自觉接受人大监督。二是实行了服务企业、服务群众提升办事效率的公开承诺。即财政部门全面推行“四减六制”：减事项、减环节、减时限、减费用；窗口服务制、限时办结制、一次性告知制、制度公示制、管理公开制、上门服务制。三是组织专人对政府基金、社保基金和国有资本的运行情况进行了专题调研，拟在条件允许的情况下，从2014年起实行全口径预算管理。四是及时办理人大代表的建议和意见。按照领导挂帅专班办，提早安排迅速办，卓有成效扎实办的要求，认真落实转办、交办的建议和意见，代表的回复率、见面率、满意率均达到100%。如在协办《关于加强通村公路养护和管理的议案》时，充分发挥部门职能作用，从积极争取上级专项资金、灵活运用政策性资金、根据财力逐步进行保障等三个方面落实通村公路养护管理的资金218万元。

二、存在的不足

1、财源建设速度还有待进一步加快。我县财政是一个吃饭财政，主要靠国家转移支付支撑县本级一般预算收入仅占全县地方财政支出的30%左右，财力十分脆弱，远远不能满足经济社会发展和支出的需要。特别是县委、政府实施沿江开发、建设滨江新区战略后，基础设施建设的资金投入更大，更迫切。因此，加快本县财源建设刻不容缓。

2、财政管理水平还有待进一步提高。如在部门预算管理上还要进一步深化；政府采购需要进一步规范，政府债权债务管理和国有资产管理、政府投资项目管理需要进一步加强等。

三、几点建议

1、进一步拓宽财政法律法规学习宣传的广度。财政部门要加强财政经济法律法规的学习宣传，使党政机关、行政、企事业单位真正做到依法行政、依法理财，不断提高依法行政水平和能力。

2、进一步提高财政管理科学化程度。财政部门要强化预算意识、规范预算行为，刚化预算管理，按项列支、预算调整要科学合理；要进一步加大项目资金。社保资金、涉农资金、非税收入、转移支付资金的监管，确保财政资金安全；要依法规范、完善政府采购办法、政府债权、债务管理办法、国有资产管理办法、政府投资管理办法等。切实搞好支出的绩效评价，建立和完善进一步提高财政管理科学化程度的长效机制，不断提高财政资金使用效益。

3、加快县本级财源建设速度。要认真研究财政政策，准确把握国家政策导向和资金投向，精心编制符合国家现行规定，切合江陵实际的项目，争取国家更大的投入，培植新的经济增长点。要充分利用政策引导、资金支持、跟踪服务等方式，鼓励推动现有企业做大做强，努力发掘新的经济增长点，为促进全县经济社会又好又快发展作出新的贡献。

关于县交通运输局

接受人大工作评议情况的报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县交通运输局局长   何永明

主任、各位副主任，各位委员：

我代表县交通运输局，向县人大常委会报告人大工作评议情况，请予审议。

根据县人大常委会《2013年工作评议方案》（江常发[2013]1号）安排，我局组织专班认真部署、落实评议步骤；制定整改方案，将整改内容落实到部门和责任人，验收落实县人大常委会办公室《关于反馈对县人民法院等七家单位工作评议意见和建议的通知》（江常办发[2013]28号）提出的整改内容。通过人大评议工作的开展，交通运输系统工作效率和服务水平得到了有效提升。下面我从四个方面汇报整改情况：

一、抓好部署、调研，做好评议准备。

（一）广泛动员部署，明确工作要求。一是明确评议职责和评议制度。为加强对接受人大评议工作的领导、组织和协调，局成立了领导小组，组建了工作专班。同时，实行“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的制度，局机关各科室和交通各单位主要负责人均为职责范围内评议的第一责任人，各单位均成立领导小组和工作专班，努力形成齐抓共管，整体推进的工作格局。二是确定工作重点。3月份，我们邀请县大人常委会评议工作组来局调研指导工作，召开迎评领导小组会，专题研究迎评工作部署，明确了“三个重点”，即围绕交通重点项目建设情况、交通行业热点难点问题解决情况和机关作风建设情况三个重点。三是广泛召开动员会。4月份，我局组织召开交通运输局接受人大工作评议动员大会，各二级单位分别召开迎评部署会，传达人大评议的指导思想、工作目标和评议步骤，明确工作任务。

（二）深入调查走访，征集意见建议。一是系统自查。5月份我局共召开2次干部职工会，采用部门对部门，个人对个人，群评和自评结合的自查自纠方法，每名干部职工都将群评和自评中发现的问题进行了认真的归纳总结并形成了自查自纠报告，局迎评工作领导小组共收到自查自纠报告27份，自查自纠达到了全体参与的广度，自查深刻仔细的深度，效果良好。二是深入调研。我局领导班子分队深入各二级单位和乡镇，与交通工作者、与服务对象、与人大代表和人民群众面对面交流，到群众反映的强烈的出租车营运、农村公路和危桥现场调研、查勘，再经过深入细致思考和党委会讨论后形成了8份调研报告。三是征集意见。在深入基层调研的同时，采取代表座谈、电话回访、网站发布征求意见公告等多种形式收集公路建设、港口建设、出租车管理、公路养护、交通运输5个方面共22条建议和意见；我局发放社会问卷调查表共112份，收集了在维护机动车驾驶员培训秩序及查处违规行为力度等方面的建议。

二、抓好整改落实，确保评议效果。

根据人大整改意见要求，我局制定了整改方案，明确了整改单位和责任人，同时我局组织专班加强督促检查,做到有布置、有检查、有考核，取得了良好的整改效果。

（一）新政策下的农村公路管养工作已经启动实施。

在农村公路建设方面，今年我局已经提前完成105公里通村公路建设计划。

在公路管养方面，目前我局已落实了多项管养举措。一是出台了农村公路管养办法。今年7月10日县政府常务会议研究通过并印发了《江陵县农村公路养护管理办法》（江陵政规[2013]2号），《办法》的推动实施，明确了省级“以奖代补”定额补助、县财政预算资金、镇（村）自筹资金等筹资渠道，明确了管养责任主体。二是列支专项资金。2013年安排农村公路管养资金20万元。三是规范养护流程。我局会同乡镇（管理区）和村共同确定了重点养护线路范围，对实施的重点养护工程实施以奖代补政策。即现有养护管理重点养护路段的破碎板等严重公路病害由镇、村每年分两次据实申报，我局核实工程量并下达计划后，由乡镇（管理区）按照下达计划落实配套资金并组织实施，我局验收合格后兑现以奖代补资金。目前各乡镇（管理区）已对辖区内的重点养护路段进行调查，我局计划年前安排一次重点养护修复工作，以保障群众出行方便。

（二）出租车市场整治效果良好，营运情况有效改善。

根据整改方案要求，我局责成县运管所制定了出租车市场整治实施方案，通过“两治两强化”行动整治出租车营运市场，市场营运情况得到有效改善。

一是治设备。我们与质监局沟通协商，联系生产厂家对经确定需要更换配件的36台计价器进行了维修，我局垫资购买配件，现所有出租车已全部维修合格并通过年检。“计价器有故障”再也不能被营运司机当做不打表的托词。二是治环境。对于重治环境制定了分阶段分步骤的实施方案，第一阶段打击外围，净化市场环境；第二阶段打击内围，规范经营行为。执法人员采取定点检查与流动稽查相结合、白天与夜晚稽查相结合、明察与暗访相结合的方式，截止11月底，共查处异地经营47起，“黑的”2台，辖区出租车违规经营30起，处理投诉27起，收缴麻木仿制出租车标志5套，市场环境得到了有效净化。三是强化监督。我们实行24小时投诉举报受理制度，出租车粘贴投诉举报“温馨提示”，每台一标签；通过电视台、网站、站牌横幅、宣传车等多种宣传方式，公布投诉举报电话。整治期间共受理投诉举报11起，有效维护了市民合法权益。四是强化教育。稽查中温馨提示的标签一旦发现撕毁的，立即执行停运学习；《道路运输证》年审中，对计价器未年检或年检后仍存在故障的一律返修合格再予以年审；在稽查中，违规司机态度较好的，停业学习3天，实施教育处罚。态度恶劣的，暂扣车辆，教育后态度转好，停运学习5天并处罚；对“黑的”实行暂扣车辆、教育劝告，整治中查处的2台“黑的”目前已退出市场。

（三）交通安保工程全面整改到位。

我局组织专班对全县渡口、客运站及危险路段和危桥现场进行安全大检查并督促做好安全隐患整改。共检查企业26家，排查隐患409起，下达整改通知书19份，停产停业整顿4家。

道路安保方面，一是制定办法。制定了《江陵县公路安全设施建设管理办法》，以确保对全县公路安保设施进行有效的维护和管理，促进公路安保工程持续健康发展。二是认真排查。我们于6月下旬对全县县道以上公路安保设施进行了调查摸底后，按照“先重点后一般”的原则，合理拟定了三年实施方案，即2013年完善31处危险、事故多发路段安全设施， 8条线路设置警示桩1278根，警示标志316块；2014年完成5条线路设置防护栏650米，警示标志214块；2015年完成5条线路设置防护栏1090米。三是认真整改。我局己于9月提前完成2013年计划，共设置警示桩1278根，警示标志530块，减速板180.5米，安装波形防护栏220米，振荡标线420.3平方米，热熔标线1684.1平方米，常温标线1968平方米，导向箭头32个，改造危桥2座，整治特殊危险路段31处。各乡镇（场）农村公路共设置警示桩193根，标志牌176块，减速板1687.6米，全县共完成公路安保设施货币工程量总计160万元。

三、评议体会

（一）调查要深入，必须用好“两面镜子”。在迎评调查阶段，为了深入查找系统内部的缺点与不足。我们一是用好“显微镜”。在系统内部通过自评和他评的方式，召开民主生活会，以“自我剖析不怕严、听取意见不怕刺、查摆问题不怕丑、触及矛盾不怕痛”的勇气，深入查找本单位存在的突出问题。二是用好“放大镜”。深入调查走访，把搜集上来的意见归类分析，查找意见产生的原因是工作不到位、服务不到位、还是宣传不到位，切实把问题找准、找实。27份自查自纠报告、5个方面22条建议和意见、112份问卷调查表，都为我们扎实开展评议整改工作奠定了基础。

（二）整改常规化，服务无止境。交通建设追根究底，是为人民群众服务的，人民的满意才是交通事业又好又快发展最好的证明。电话征集意见期间，我们听到了很多基层人大代表对交通工作的肯定和赞誉；出租车集中整治后，出租车不打表乱收费现象明显减少，投诉率明显下降，群众维权意识显著增强。我们由此切实体会到，整改不能一阵风，承诺不能标上有效期。我们要通过这次工作评议，找清自身的缺点和不足，摒弃不良倾向和不良作风，常改常新，进一步规范管理、提升服务。

（三）工作要做好，宣传工作很重要。我们召集人大代表座谈、电话回访、调查问卷，点对面、点对点、面对面的沟通方式，让我们切实收集到了社会大众对交通发展的期盼和建议，对于提升工作有着重要推进作用。出租车整治期间，县运管所通过电视台宣传、横幅宣传出租车标签宣传，大大提高了维权宣传覆盖面，提高维权率的同时也降低了营运者的违规率。以后，我们将继续加大宣传力度，把宣传工作作为与民沟通的重要方式，倾听民意，关注民生。

四、下步打算

下一步我们将继续以县人大提出的整改方向为指向，做好整改工作的落实验收和制度化、常规化。一是迅速落实农村公路重点养护路段的养护计划，让公路运输更通畅。二是将出租车客运市场作为常抓不懈的整治重点，让群众放心乘车。三是建立安全管理月检、月报制度，保证交通运输安全平稳可控。四是做好资金落实，提前启动2014年度道路安保建设工作。

我们将以整改工作开展为契机，进一步增强交通工作的为民意识，提升交通工作的服务质量，做到交通建设力度升级、运输服务升级、交通部门形象升级！

关于县交通运输局

接受人大工作评议情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会城环工委副主任   阮  霞

主任、各位副主任，各位委员：

按照《江陵县人大常委会2013年工作评议方案》的要求，我们作为县交通局评议工作组，组织、指导、参与了该局各阶段、各环节的评议工作，通过调查，我们认为：今年3月以来，县交通局严格对照县人大评议方案工作方法步骤，认真部署、精心组织、广泛动员、深入调查、诚心整改、边评边改，使评议工作收到了良好的效果。 通过评议，交通局领导班子和干部队伍法律意识、履职能力、办事效率、服务水平不断提高，为江陵经济建设的发展、社会进步做出了积极的贡献，较好落实了县委县政府工作目标任务。现将评议工作情况报告如下：

一、领导重视，评议工作抓扎实。在评议准备阶段，局主要负责人精心谋划评议工作，及时成立领导小组，组建工作专班，制定评议方案，确立工作重点，落实第一责任人，层层召开动员会，使评议工作的指导思想、工作目标、方法步骤。工作任务人人清楚，个个明白，为评议工作的扎实开展打下了良好的基础；在宣传发动阶段，局评议工作专班利用局网站、政务公开栏和新闻媒体及时将本单位工作职能、工作要点、目标任务、服务承诺向社会公开，接受群众的监督。在征求意见阶段，局班子成员深入走访调查，认真开展调查研究，广泛征求意见，形成了35份有价值的调查报告和有深度的自查报告，共征求收集公路建设、港口建设、出租车管理、公路养护、交通运输方面的意见建议22条，为下步的整改工作理清了思路，

二、边评边改，重点整治有力度。在督查整改阶段，交通局根据县人大常委会工作评议的意见建议，及时制定整改方案，将整改内容落实到部门和责任人，加大力度、重点督办、认真检查，严格考核、整改工作收到实效。一是针对群众反映强烈的农村公路养护管理问题，积极筹集农村公路养护资金198  万元，及时提请县政府研究通过了《江陵县农村公路养护管理办法》，现在，农村公路养护管理工作已在全县范围实施。二是针对群众反映的出租车不打表、乱收费问题，制定了出租车市场整治方案，在整治工作中，采取定点检查与流动稽查相结合、白天稽查与夜晚检查相结合、教育与处罚相结合的方式规范了出租车运营、净化了市场环境，共稽查出租车辆80台次，维修更换出租车计价器36台次，查处出租车违规经营12起，非法经营33起，处理投诉7起，现在，出租车不打表现象得以杜绝。三是组织开展了交通安全大检查活动，对水运和客运14家企业进行安全大检查，组织6家客运单位进行消防演练，共排除安全隐患8起，下达整改通知14份。多方筹集资金240万元完善了全县公路安保设施。

三、全力以赴、交通工作见成效。在工作中，交通运输局各部门围绕县委、县政府中心工作，按照交通“十二五”规划，积极筹集建设资金服务江陵经济发展，服务滨江新区建设，在路网建设方面取得了明显的成绩，据统计，2012年以来，共筹集交通路网建设资金18454万元，全县的通车里程达到1708.9公里，其中：农村公路通车里程达到1625.6公里；新增省级公路24.4公里，新增农村公路186.3公里；农村公路改造升级21.6公里，公路大修10公里，重建加固桥梁4座。今年，交通局还为县政府承建了招商大道、工业大道、鹤鸣路、铁牛路、新民大道建设项目，目前，项目实施情况良好，招商、工业大道一期已建成使用、鹤鸣路、新民大道即将建成使用。

四、持之以恒、各项工作促落实。评议组对交通局整体工作表示满意，希望该局持之以恒的抓好今后工作，促进整体工作的落实。一是要进一步抓好交通项目建设的落实，加大资金筹集力度，搞好项目的申报，经济向上争取建设养护资金，完善全县道路交通网络体系，服务经济发展，保障群众出行安全。二是搞好协调，切实解决乡镇之间、村与村之间的“断头路”问题，让群众共享路网建设成果。三是要认真抓好《全县农村公路养护管理办法》的落实，要加大宣传力度，尽快明确养护主体，以点带面，提高养护质量，让有限的资金发挥最大的效益。

关于县卫生局

接受人大工作评议情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县卫生局局长    贺  民

主任、各位副主任，各位委员：

    我代表县卫生局，向县人大常委会报告2013年度接受人大工作评议情况，请予审议。

开展工作评议，是法律赋予人大的基本职能，是人大履行监督职责的具体体现。今年，县人大常委会将我局列入评议单位，这充分体现了县人大对卫生工作的高度重视和深切关心，也是对全县卫生工作的一次大检验。我们按照县人大工作评议方案的总体要求和统一部署，迅速行动，狠抓落实，坚持在宣传上突出主题，在落实上狠下功夫，在自纠上力求实效，以评议工作努力促进全县卫生事业科学健康发展，取得了明显成效。

    一、加强领导，精心组织，扎实做好人大评议工作。

   （一）统一思想提高认识，全面科学谋划。为切实做好工作评议，我们先后召开党委会、专题会、动员会，进一步统一思想，提高认识，将评议工作摆上重要议事日程，以饱满的政治热情、扎实的工作作风真心重视评议、诚心接受评议、全心参与评议。一是健全机构，强化责任。成立了领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，局相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，具体负责评议工作的组织领导、综合协调。同时按照“谁主管，谁负责”的原则，将任务逐项分解到人；凡因工作失职给评议工作造成重大影响的，单位和主要负责人不评先评优，并严肃追究相关人员责任，使人大评议工作的每项任务和要求都落到实处，为评议工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。二是制定方案，认真实施。为确保评议工作的有序进行，我们制定下发了接受县人大常委会工作评议实施方案，从指导思想、评议内容、评议步骤、工作要求等方面做了详细的安排和部署，进一步明确了评议工作的目标任务和工作重点，为扎实做好各阶段性工作奠定了坚实的基础。

（二）广泛宣传形式多样，积极营造氛围。全县卫生系统以局主办的《江陵卫生》、《评议简报》为主要载体，因势利导，大力宣传人大评议的主要目的和重要意义，让广大干部职工充分认识到开展人大工作评议是了解、宣传卫生工作的大好机遇，是扩大社会影响、赢得理解支持、解决医疗卫生改革发展热点和难点的重要契机，是进一步理清思路、改进工作作风、提高工作效能的有效途径，更是让人民群众看到我们的努力、知晓我们的困惑，从而更加关注、支持卫生事业发展的良好平台。同时我们还与县电视台紧密合作及时开播《江陵卫生》专题片，在局办公楼大厅设立专题宣传栏，公布投诉电话和信箱，在局网站通报情况等。一年来，共编印宣传手册1500余本，编发简报19期，播放电视专题片6期，基本上做到了电视有节目、刊栏有文章、网络有阵地、诉求有渠道，在全县卫生系统营造了一种积极向上、浓厚的舆论氛围，使整个人大评议工作在广大群众的关注、支持、参与和监督下健康有序地进行。

（三）拓宽渠道征求意见，找准问题症结。我们采取“上请、下求、内听、外访”等主要形式，广泛开展意见与建议征求活动。“上请”即主动邀请县人大、政协、政府领导及县人大评议工作组来我局检查指导工作，通过现场检查、专题汇报和座谈会，积极征求各级领导对卫生工作的意见和建议；“下求”即以组织专班深入村组、社区、服务对象家庭，上街公开接受群众咨询，公布投诉电话等方式开展问卷调查，广泛征求大家对医疗卫生服务、卫生事业发展的意见和建议；“内听”即召开局机关干部职工座谈会、所属单位工作专题会和开展集中下乡调研活动，采取个人自评、单位互评、社会联评等形式，深入查找全县卫生系统中存在的主要问题；“外访”即采取上门走访、电话回访各乡镇管理区及县级相关部门，主动征求各地各部门对卫生工作的满意度和意见建议。在此阶段，我们共召开征求意见会议16次，发放征求意见书800余份，走访有关乡镇、科局单位70余家、服务对象600余人，共征求意见和建议189条。

（四）以查促纠注重实效，坚持边评边改。我们积极对照工作评议中发现的问题，结合人大代表和群众提出的意见与建议，逐条逐项认真分析研究，通过开展局机关、县直医疗卫生单位、乡镇管理区卫生院上下联动、纵横交叉、县乡结合，切实做到单位全面自查自纠、科室联动自我剖析、个人客观自我评估，同时制订全面可行的整改方案，突出整改重点，明确整改措施，落实整改责任和时限，以整改促进工作，以工作推动整改，纠促并举，边评边改，确保成效。自查自纠和整改阶段，我们发放各级医疗机构满意度调查表1580余份，设立征求意见箱18个，接待有关来信来访6起，收到投诉举报电话8个，局领导班子成员撰写下乡调研报告6篇，局直属单位上交专题调研文章7篇。通过评议，评出了卫生部门工作的新动力、新干劲、新作风，进一步增强了全县卫生系统干部职工服务大局、服务群众、服务改革发展的综合能力。

    二、务实履职，积极作为，稳步推进卫生事业发展。

（一）规范运行国家基药制度。全县10个乡镇管理区卫生院、88个村卫生室及时有序、稳步推行国家基本药物制度，坚决实施药品零差率销售，标志着我县乡、村基层医疗机构“以药养医”的时代划归历史。截止今年10月底，全县各乡镇管理区卫生院分别完成门诊和住院40万人次，业务收入3407.7万元；群众看病就医人次急剧上升、平均增幅133%；患者门诊和住院药品费用大幅度下降、平均降幅33%、26%。全县88家村卫生室完成诊疗52万人次，同比下降16%，次均诊疗费用同比下降32%，基层医疗卫生机构基本保持平稳运转。

（二）巩固完善新农合制度。一是我们积极探索开展基金总额预付、单病种付费和按床日付费工作，逐步完善和落实有关新农合便民惠民政策。2013年，全县参合人数269460人、参合率达99.94%；当前全县累计支出新农合基金7103万元，参合农民79万人次受益、受益面293%；全县政策范围内住院费用补偿比达到77%，儿童先天性心脏病、尿毒症等重大疾病实际报销比例高达84%。二是我们不断规范医疗服务行为，严格执行三级审核，同时建立协议约束机制，促使定点医疗机构主动加强内部医疗费用控制，最大程度发挥基金使用效率。今年1-10月，全县共核减疗机构不合理医疗费用370万元，查处冒名就医20例、挽回经济损失25万元，有效减轻了农民就医负担。全县新农合呈现农民群众得实惠、医疗卫生得发展、党和政府得声誉的“三赢”局面。

（三）全力实施基本公共卫生服务。一是有序实施重大公共卫生服务项目。目前，全县建城乡居民电子健康档案26.74万人份，0-6岁儿童保健覆盖1.95万人，孕产妇产前健康管理2536人，艾滋病检测各类人群4121人、发现HIV感染者及病人54例，免费抗病毒治疗30人；全面实施结核病免费体检、服药，并将参合病人门诊纳入补偿范畴，年补偿率达1000元/人；同时开展农村孕产妇住院分娩补助政策，补助人数2203人、金额66万元，为准孕及孕早期农村妇女免费补服叶酸1998人。二是群策群力推动血防达标。我们坚持以“整县推进、综合治理，重点突破、迎接达标”为原则，采取“两个围绕、三个同步”的主要办法，全面实施精准打击。完成查螺5949万hm²、药物灭螺3846万hm²，人群治病及扩大化疗48534人，抢治晚期血吸虫病人412人，强制淘汰耕牛3653头，全县未发生急感病例报告。11月5日，我县顺利通过省血吸虫病传播控制达标考核评估验收，开创了江陵血防工作新的里程碑。三是不断加大卫生监督执法力度。我们以学校、食品餐饮单位等公共场所为重点，开展多频次专项整治，切实加强职业和放射卫生执法检查，持续保持对无证经营、非法行医高压打击态势，卫生监督管理工作迈上新台阶。当前，全县共办理食品许可证405个、健康证1810个、公共场所卫生许可证90个；全县取缔游医12起，立案查处非法行医15起。

（四）不断提升医疗服务质量和技术水平。一是继续深入开展医院管理年、“医疗质量荆楚行”、“平安医院创建”等活动，同时推行服务好、质量好、医德好和群众满意的“三好一满意”行动，强化了医疗质量监管。二是完善价格公示制、住院费用一日清单制，建立和谐医患关系，切实维护医患双方合法权益。三是积极推行医院病历和处方标准化、电子化建设，加大病历、处方质量评查力度，严格执行医疗技术操作规程，不断加强医院信息管理规范化建设。四是加强医疗质量检查与安全管理督导，对重大医疗纠纷进行责任倒查和追究制度，确保了医疗安全。通过进一步强化医疗服务质量和管理水平，县人民医院业务发展成效明显。截止10月，该院完成门诊163531人次、住院11910人次，业务总收入7855万元、同比增长8%、14%和21%。

（五）切实强化基层机构能力建设。一是多方筹资，加快县人民医院整体搬迁项目建设步伐。当前，总投资1.7亿元的县人民医院整体搬迁建设项目工程已于11月16日全面竣工投入使用，宽敞明亮的门诊、住院大楼，先进的医疗设备设施，设计新颖、优美怡人的院内外环境，医疗技术和服务质量的不断优化，为全县人民提供优质、高效、安全、舒适的现代医疗服务奠定了更为坚实的基础。新的县人民医院已步入高速发展的快车道和黄金时期，成为我县城区一道绚丽的风景线和一颗耀眼的璀璨明珠。二是通过努力争取，我们先后获批了资市、沙岗、白马寺、郝穴镇和秦市乡卫生院住院部改扩建项目。当前，资市、沙岗镇卫生院住院部改扩建项目已经竣工，卫生院面貌焕然一新，乡镇医疗机构服务功能得到全面提升。三是为了改善村卫生室基本条件，我们采取争取省级项目投入、县级专项资金支持、系统内部自筹的办法，在全县范围内开展了秦市乡曾家湾等10个村级卫生室标准化改造建设。白马寺镇长河村等4个卫生室已投入运行，群众反响很好；秦市乡曾家湾等6个村卫生室12月份可全部投入使用。四是深化卫生专业队伍建设。今年以来，全县共举办、参加了6次重大业务培训和技能竞赛活动，参训受训人员达480人次；全年引进本科应届毕业生20人，选派了30余名业务骨干到省、市医疗机构进修深造，同时通过外聘经验丰富、高资历专家开展传、帮、带等造就了一批学科带头人。2013年，全县48名卫技人员晋升了副高、中级职称，15名全科医师参加转岗培训，马念等5名同志晋升国家疾控中心寄病所专家库，全县卫生技术人才向高学历、高职称、高素质迈进。

三、突出重点，标本兼治，坚持整改提高常抓不懈。

    （一）着力长期整改，诚恳接受评议。一是我们将继续深入查找问题，坚持经常性整改，克难攻坚、提质增效，全面巩固和扩大评议成果，同时虚心听取县人大常委会的测评意见，诚恳接受人大代表的监督、测评和表决。二是强化工作责任，建立长效机制，及时向社会公开整改成效，接受县人大常委会、人大代表和群众的有力监督，努力做到群众满意、县人大代表满意和县人大常委会满意。

（二）狠抓突出问题，提高服务质量。一是全面实施医德考评制度，认真执行“八项承诺”、“六条严禁”，建立医德档案，定期考核评价，注重考评结果运用。二是加大各级医疗机构的日常监管巡查，严肃查处以非基药冒充基药刷卡套取新农合基金，药品超过规定标准加价收费，不顾患者安危滥用抗生素谋取高额利润，导致医患关系紧张等相关问题。三是建立健全医疗质量管理体系，加强督办检查，促进医疗机构合理检查、合理诊断和合理治疗，不断优化服务窗口、诊疗流程，维护正常医疗秩序。

（三）转变工作作风，树立部门形象。我们将结合卫生行业特色，深入开展“转变作风、创先争优、提升形象”的主题实践活动，大力弘扬求真务实、奋勇争先的工作作风，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，升一格、站起来谋划工作，降一级、沉下去推进工作。一是狠抓党风廉政建设。利用多种形式开展理论学习、警示教育，特别是针对医药购销领域商业贿赂易发、高发的重点部位、人群，认真查找漏洞和薄弱环节，加强整改，构筑卫生职业道德防线。二是主动作为，贴近服务。以工作评议标准为尺度，实现“四个提升”，即队伍素质提升、服务意识提升、工作效率提升、发展水平提升。做到主动服务、善于服务、科学服务，把服务送到群众手中，把温暖送进群众心中。

主任、各位副主任、各位委员，尽管我们在接受县人大常委会工作评议中做了一些工作，但与县人大、各级领导及广大人民群众的要求和期望还有一定差距。在今后工作中，我们将以此次评议活动为契机，更加自觉主动地接受县人大监督，不断建立健全长效机制，努力改进工作作风，着力提高服务能力，全心全意为江陵县域社会经济发展和人民群众的身体健康保驾护航。

关于县卫生局

接受人大工作评议情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                     张纯彬

县人大常委会办公室主任

主任、各位副主任，各位委员：

根据《江陵县人大常委会2013年工作评议方案》，2013年3月至11月，县人大常委会副主任王慧兰带领评议工作组，对县卫生局接受工作评议情况进行了调查。现就调查情况报告如下：

一、主要工作作法

1、真重视。县卫生局对待人大工作评议不是被动应付，而是以此次评议为动力，在县人大常委会的监督、支持和帮助下，准确研判形势、认真理清思路、增强服务能力，推动卫生工作再上新台阶。

2、真宣传。在评议工作中，县卫生局印制《全县卫生系统接受县人大常委会工作评议宣传手册》，设立工作评议宣传栏，开播《江陵卫生》电视专题片，编发《人大工作评议简报》，营造了较为浓厚的评议工作氛围。

3、真查找。县卫生局广泛征求了乡镇（管理区）、企业、村组、社区、服务对象对卫生工作的意见和建议；召开局领导班子和县直医疗卫生单位领导班子民主生活会、人大代表监督员、县直相关单位座谈会，深入查找卫生工作存在的问题。

4、真整改。县卫生局围绕自查自纠中发现的问题，制定整改方案，明确责任领导、责任科室、责任单位。根据整改的难、易程度，确定完成的时限。属短期整改的，立即着手解决；属长期整改的，制定整改计划，分步实施。

二、主要工作成效

1、卫生机构基础建设不断加强。县人民医院整体搬迁建设项目已经竣工，实现了顺利搬迁。完成了资市镇、沙岗镇卫生院住院部改扩建项目，开展了10个标准化村卫生室改造建设。县级区域卫生信息数据中心、基层医疗机构信息化网络建设基本完成。

2、新农合制度不断完善。科学调整补偿方案，提高了省、市两级定点医疗机构报销比例。取消了农村五保户、精神病患者等困难群体的住院费用补偿起付线，对尿毒症患者门诊透析治疗每次定额补偿425元。

3、卫生监督执法力度不断加大。及时开展了H7N9禽流感防控，对全县学校和托幼机构食堂的食品卫生开展了为期两个月的专项整治。对全县各类餐饮单位进行了拉网式排查，餐饮单位及从业人员办理卫生许可证和健康证达100%。。

4、基本公共卫生服务水平不断提高。加强了城乡居民健康档案管理，为全县65岁以上老人开展了免费健康体检，为孕产妇和0—6岁儿童提供了健康管理服务。加强血防工作，我县顺利通过省血防达标考核评估验收。

三、存在的不足及建议

在调查中，调查组也指出了卫生工作中存在的不足：一是部分乡镇卫生院、村卫生室环境简陋、设备落后，与人民群众日益增长的就医需求有较大差距。二是医疗卫生专业人才严重不足，缺少学科带头人和高端人才。三是少数医护人员服务不够耐心，大检查、大处方现象时有发生。为此，调查组提出如下建议：

1、进一步加强基础设施建设。积极向上争取资金和项目，加快推进县、乡、村三级医疗机构的标准化建设，有效满足全县人民群众的就医需求和健康需要。

2、进一步加强卫生队伍建设。注重引进人才，通过对现有卫技人员的培训进修、上挂下派等方式，培养一批名医、一批名院长。不断改善乡镇、村医疗卫生队伍年龄结构和专业层次。

3、进一步加强医德医风教育。对医护人员加强医德医风规范和“廉洁行医八项严禁”的学习教育，加大病历、处方质量评查力度，不断提高医护人员的服务态度和服务质量。

关于县安监局

接受人大工作评议情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县安监局局长 黄发标

主任、各位副主任，各位委员：

    县人大常委会依法监督政府及其部门的工作，是宪法和法律赋予的神圣职责。县安监局有幸纳入县人大工作评议七家单位之一，这充分体现了县人大常委会对全县安全生产工作的高度重视和关心。作为政府工作部门，自觉接受工作评议责无旁贷，不能懈怠。下面，我代表县安监局向县五届人大常委会报告人大工作评议开展情况，请予评议。

一、主要工作做法

1、全面动员部署，周密安排迎评活动。县人大评议工作动员会后，我局迅速成立迎评工作小组，及时召开动员会议，传达学习《县人大常委会2013年工作评议方案》，同时，我局紧紧围绕《江陵县人大常委会2013年工作评议方案》，结合全县安全生产工作实际，出台《县安监局接受县人大2013年工作评议实施方案》，制定《县安监局接受县人大工作评议学习安排表》，召开座谈会，开辟迎评专栏，编印迎评简报，设立投诉电话、征求意见箱等，通过前期的积极动员部署，确保了我局迎评工作扎实有效开展。

2、广泛征求意见，深入查找存在不足。为全面查找安全生产工作中的突出问题，我们采取走出去、请进来的工作方法，主动征求全县人大代表和社会各界对安全生产工作的意见和建议。一是领导班子带队，深入到田间、地头、工厂车间，虚心听取各乡镇、管理区、县直部门和骨干企业人大代表的批评和建议，发放意见征求表300余份，收集整理意见、建议20余条。二是邀请县人大评议工作领导小组和监督小组成员到我局指导评议工作，对全县安全生产工作基础、行业领域安全专项整治、事故多发领域的监管、安全理念的加强以及安监队伍建设提出了很好的意见和建议。三是根据人大代表、评议领导小组及服务对象的意见和建议，局领导与局机关干部职工开展了多次交心谈心活动，针对自身存在的问题及应改进的方向，形成了切实可行的自查报告。

3、制定整改方案，切实解决突出问题。结合人大工作评议办公室反馈我局的整改意见，先后召开局党组会议、中层干部会议和全体机关干部会议，认真分析研究，制定合理可行的整改方案，落实了整改的科室和负责人，各科室对照整改方案，结合工作实际，逐一整改。如：针对城东工业园7家化工企业法人对开展安全生产“三同时”工作有抵触情绪的现象，我局法规与行政审批科多次到企业宣传讲解，使企业法人明白危化企业的安全生产“三同时”工作是国家法律的规定，是企业安全生产的基础性工作，必须认真执行。通过我局的精心指导，7家化工企业的安全生产“三同时”工作全面开展，企业的安全生产基础得到了夯实。

二、主要工作成效

2013年来，我们借人大工作评议东风，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，突出预防，强化监管，全县安全生产形势总体平稳，没有发生重大安全生产事故，工矿商贸企业无死亡事故发生，在今年的安全生产大检查工作中，受到了省、市督查组的好评。

1、全县安全生产工作职责进一步明确。一是实行目标管理责任制。年初县政府与全县10个乡镇、管理区、经济开发区、32个安委会成员单位签订了安全生产工作目标责任书，各乡镇、管理区、部门与所辖企业、经营单位签订责任书300余份，层层落实了安全生产责任。二是落实安全生产“一岗双责”制度。根据中、省、市有关文件精神要求，县委、县政府下发了《关于实行党政领导干部安全生产“一岗双责”的意见》，县、乡镇（管理区）安委会主任分别由行政一把手担任，其他分管副职任安委会副主任。按照“管行业必须管安全”“管业务必须管安全”“管生产必须管安全”的要求全面落实“一岗双责”，形成了全县上下齐抓共管的良好局面。

    2、安全生产监管进一步加强。一是开展危险化学品、烟花爆竹方面的隐患排查和专项治理工作。危险化学品的生产、使用、经营和烟花爆竹的储存与经营是安监局监管的主要行业，今年来，我局开展了危险化学品和烟花爆竹专项检查工作，检查危险化学品生产、经营、使用单位共42家，查出隐患49处，其中对存在重大隐患的5家危化企业责令停止生产或建设、1家加油站停止经营。同时，结合烟花爆竹办证、换证工作，对全县240家烟花爆竹零售户的经营场所进行检查，共查出隐患350处，主要存在未按规定配备灭火器、超量储存等问题，目前已全部整改到位。二是开展以道路交通、消防、建筑施工、特种设备安全领域为重点的隐患排查工作。我局先后协调参与了全县道路交通安全专项整治行动、工业园区在建工程安全检查专项行动、特种设备安全检查专项行动、易燃易爆消防安全专项行动。在“打非治违”行动中，公安、安监、交通、住建、工商、质监等部门，加大联合执法力度，形成合力，查处和取缔了一批非法违法生产经营建设单位。截止十一月底，全县打击非法违法、治理纠正违规违章行为561起，办理临时查封案件9起，强制执行案件1起。三是全面开展安全生产大检查工作。按照中、省、市统一部署，2013年6月21日至9月30日，全县集中开展了安全生产大检查活动，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全县共检查生产经营单位738家，发现隐患1524起，下达整改指令550份，停产停业整顿33家，重大隐患挂牌督办14项。通过安全生产大检查活动，一批事故隐患得到有效治理，全社会的安全生产意识进一步增强。

3、宣传教育培训力度进一步加大。今年6月是全国第十二个“安全生产月”，在此期间我县开展了一系列教育宣传活动，由我局牵头、县安委会各成员单位参加的安全生产咨询日活动中，现场播放了安全生产警示教育片1部，展出安全知识展板60块、宣传标语40条、发放宣传单3000份、宣传册1500本、接受咨询200余人次。组织各乡镇（管理区）分管领导、安监助理、重点骨干企业负责人和管理人员60余人次参加市安监局组织的安全生产培训教育，考核合格者颁发了安全管理资格证。同时，督促企业抓好职工的“三级”安全教育培训，提高企业职工安全意识和技能，特种作业人员必须做到持证上岗，今年以来，全县特种作业人员培训办证232人次。

4、企业标准化创建工作进一步推进。为进一步夯实我县安全生产基础，提高企业的本质安全水平，我局制定下发了《江陵县企业安全生产标准化创建实施方案》，成立了工作专班，并由局班子成员带队分行业进行督办、指导，截止目前，企业标准化创建工作已有序展开：一是将创建任务进行了分解，采用“行业监管”、“属地监管”的办法明确了有关乡镇（管理区）和有关部门的责任；二是对江陵申达电气、江陵晋安消防等10家企业相关人员进行培训，使其熟悉达标创建程序、方法及行业适用标准，提高对企业标准化创建的认识，引导企业与标准化创建服务中介机构签订服务协议10份；三是督促企业对照国家标准于8月中旬完成了自评和整改工作。截止目前，已有荆州市新景化工、江陵天喜烟花爆竹2家公司达到国家标准化三级以上水平，其他8家安全标准化创建企业已进入专家评审阶段。

5、执法办案程序进一步规范。一是根据《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规，规范了有关行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法程序，并坚决做到执法有据可依，坚决防止行政执法违法行为。二是结合日常安全生产执法监察工作，我局统一印制了《安全检查记录》、《安全隐患整改指令书》等20多种行政执法文书，进一步强化我县安全生产监督管理，杜绝安全生产执法文书不规范的行为。三是坚持以人为本，依法行政，我局制定了《执法监察回访制度》，重点对上年度因违反安全生产法律法规、发生生产安全事故等原因被立案查处的单位进行回访。四是依照《生产安全事故报告和调查处理条例》、《湖北省生产安全事故报告和调查处理办法》等相关规定，及时上报事故，依据职责权限，参与事故调查工作，先后参与了“8·28”触电事故、“9·8”火灾事故、“9·20”爆炸事故的调查工作。

    6、自觉接受监督的意识进一步增强。坚持依法行政，自觉把安监工作置于县人大常委会的监督之下。重要事项主动向县人大常委会报告，对县人大常委会的决议认真执行，对县人大常委会交办的事项认真办理，主动接受县人大常委会的视察、调研活动。同时加强与人大代表的沟通联系，将代表的建议、意见落实到我局实际工作之中。对县人大常委会提出的意见，我局积极制定措施，认真组织落实，有力促进了全县安全生产工作的开展。

三、存在的问题与不足

1、安全生产重视程度不够。全社会的安全意识还比较薄弱，一些地方、部门和企业对安全生产的认识不到位，不同程度的存在着“重生产、轻安全”，“重效益、轻管理”的现象。

2、企业主体责任落实不到位，安全隐患不同程度的存在，安全生产责任制和规章制度不健全，“三违”现象较为普遍。

3、安全生产监管力量不足。乡镇安监机构不统一、不规范，兼职多专职少，变动性大，力量严重不足，远不适应辖区内安全生产面广量大的繁重任务。

4、社会对安监局工作存在认识模糊的问题。安监局主要负责综合监督管理及危险化学品和烟花爆竹安全生产工作，同时承担县安委会办公室日常工作，指导协调其他行业领域安全生产工作等。但社会上多数人对安全生产工作存在模糊认识，认为凡涉及安全问题，就是安监局的事，安全生产工作面临巨大压力。

四、下步工作打算

1、以执法检查为手段，强化隐患排查和专项治理。严格落实月检查、季督查制度，深入开展安全生产专项整治和“打非治违”专项行动，切实通过检查、整改、再检查、再整改，力求消除各类事故隐患，有效防范事故发生，确保企业安全生产。

2、以宣传教育为切入点，着力提高全社会安全意识和企业全员素质。充分利用电视、互联网、手机短信、安全生产简报等多种载体，深入广泛的宣传安全生产方针政策和法律法规，扎实有效的开展每年的安全生产月活动，营造全社会“关注安全，珍惜生命”的浓厚氛围。加大安全生产培训力度，重点抓好企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，督促企业认真搞好“三级”安全教育。

3、以完善应急救援体系建设为支撑，着力提升安全保障能力。以安全生产应急救援指挥中心为依托，理顺和整合应急救援机构和资源，切实增强应急救援能力；完善各领域、行业应急预案，加强应急救援演练，全面提升应急救援水平。

4、以安全生产标准化建设为重点，全面提升企业本质安全水平。进一步修改完善安全生产标准化建设方案，制定计划，分布实施，全面达标，实现企业本质安全。

主任、各位副主任，各位委员，通过此次县人大常委会对我局开展的工作评议，我们深深地感到这是鼓励、是鞭策，更是责任、是使命。在今后的工作中，我们将以这次人大评议活动为契机，立足长远，以饱满的热情和良好的精神状态，投入到安全生产监督管理工作中去，进一步完善工作制度，认真履行职责，接受监督，提高素质，提升形象，全力打造“作风正、业务精、乐奉献”的安监队伍新形象，为我县经济社会发展创造良好的环境。

关于县安监局

接受人大工作评议情况的调查报告

──2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县人大常委会内司工委副主任   张兴忠

主任、各位副主任，各位委员：

人大工作评议开展以来，县安监局组织局班子成员认真学习江常发（2013）1号文件，全面掌握开展工作评议的目的要求、方法步骤，科学制定了安监局接受人大工作评议的实施方案，广泛收集人民群众反映强烈的意见和建议，积极整改常委会反馈的对安监局工作的5个方面要求，取得了较好的成绩。现将我们评议工作组近一年来掌握的情况报告如下：

一、切实把人大工作评议作为“一把手”工程来抓

人大工作评议是人大加强对”一府两院”及其工作部门履行工作职责、服务全县经济社会发展进行监督的有效形式。今年参加评议的7家单位中安监局相对来说人员少，块头小，责任面广。但是安监局以局长黄发标带领的一班人不惧怕不气馁、态度端正，思想统一，正确认识这是人大对安监局的关心，是人大对关乎人民生命财产安全的关注，更是促进全县安监工作上台阶上水平的良机，因此从人大工作评议一开始，他们就确定了举全局之力，局长挂帅，亲力亲为。别人是班子成员分头下去征求意见，他们是局长带着所有能出去的人一家一家去面对面征求意见，白加黑，5加2，硬是在一个星期里跑遍了10个乡镇场，40几家企业和近100家商铺，掌握到了乡镇（管理区）政府、企业单位和人民群众对安监工作有哪些期盼、哪些不满意和哪些建议，为安监局制定切实可行的整改方案掌握了第一手资料。在我们走访被评议单位问题整改效果时资市的严华书记说，没有想到人大评议有这么大力量，我们都被安监局黄局长上了几次安全生产的课。

二、突出把重点问题整改作为工作评议的主要抓手

今年人大工作评议从布置到评议只有11个月时间，要在短时间内把所有问题全部解决是不现实的。安监局突出重点，集中攻克难点，收到了较好的效果。1、全面抓打非治违。联合公安、交通、住建、工商等部门，加大联合执法力度，齐抓共管，形成合力，查处和取缔了一批非法违法生产经营建设单位。截止十月底，全县共组织检查人员242人次，检查单位320家，打击非法违法、治理纠正违规违章行为561起，办理临时查封案件9起，强制执行案件1起。顶着巨大的压力对已经挂牌的5家危化品企业坚决实行了停产整顿。2、积极开展安全生产标准化创建，不折不扣的完成了新增达标企业10家的目标。3、全面开展安全生产大检查及公共安全隐患排查整治“百日会战”活动，消除隐患750余处，实现了全县到10月底没有发生一起重特大安全事故。4、执法办案程序进一步规范，执法案件质量得到了提高，行政执法案件办理合格率达到了100%，案卷整理归档合格率达到了100%。5、安监队伍在评议中整体素质得到提高，执法水平得到加强，元至10月全局没有一起工作人员违纪违规，案件办理也实现了零投诉。

三、把安全生产法律法规宣传贯穿评议工作始终

安监局人数少，名气小，真正了解安监局职能的人不多。为做到警钟长鸣，时刻绷紧安全生产这根弦，让更多的人知道安监局，了解安监局的职能，关心江陵的安全生产工作，安监局充分利用人大工作评议这一平台，把人大工作评议与安全生产工作紧密结合起来抓，把法律法规安全生产知识宣传贯穿人大工作评议始终。一是把宣传发动与承诺公示结合起来，安监局充分利用在江陵电视台、荆州日报对社会公开承诺的同时，把安监局的工作职责、服务范围、服务对象以及相关的法律法规一并宣传。二是把征求意见与扎实开展“安全生产月”活动结合起来。今年6月是全国第十二个“安全生产月”，也是人大工作评议进入征求意见阶段，期间安监局在广泛征求意见的同时，开展了一系列教育宣传活动，播放安全生产警示教育片，展出安全知识展牌、拉宣传标语、发放宣传单以及现场咨询等形式。通过这些活动，营造了安全生产全民参与的氛围，提高了广大人民群众的安全生产意识，取得了较好的社会效果。三是把重点问题整改与教育培训结合起来抓。安全生产的第一要素是人。安监局从抓人的安全意识入手，进机关、进社区、进企业、进学校进行宣传；多次组织各类专业培训，提高管理者、一线工人的管理水平和劳动技能；督促企业抓好职工的“三级”安全教育培训等。

评议工作组认为，安监局高度重视人大工作评议，一把手亲自谋划、亲自起草实施方案、自始至终参与、率先带头剖析、从自身做起转作风、强素质，切实把接受人大工作评议作为今年工作的重中之重，列入安监局的头等大事，不含糊，不懈怠，拿出了比其他单位12份的努力，巧借人大工作评议正能量，取得了评议工作两不误、两促进的好成绩，为江陵经济社会发展提供了一个好的安全生产环境。

关于县农业局

接受人大工作评议情况的报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

县农业局局长 张海涛

主任、各位副主任，各位委员：

    我代表县农业局向县五届人大常委会报告人大工作评议开展情况，请予审议。

    根据县人大常委会开展工作评议的实施方案，县农业局被列为县政府组成部门首批接受县人大工作评议的单位之一。在县人大工作评议小组的指导下，我局坚持工作评议与“三农”工作两手抓，切实做到人大工作评议“四个有机结合”：一是与部门业务工作结合；二是与“学创”活动结合；三是与民主评议政风行风工作结合；四是与“点对点”农业科技服务活动结合。通过开展人大工作评议，有效地促进了农业系统干部职工作风转变和“三农”工作提质增效。

    一、认真谋划，精心组织，扎实开展人大评议工作

    为了扎实做好评议工作，确保评议活动效果，一是抓全员参与。专门成立了农业局县人大工作评议领导小组，多次召开班子成员会议研究评议工作，制定工作方案，明确责任分工。组织农业系统128名干部职工召开了接受人大工作评议动员大会，强化全系统干部职工的思想认识。二是抓监督公示。向人大工作评议组成员、派驻监督员寄送活动信息三期，编发活动信息600余条，接受人大全程监督。在荆州日报等媒体公示了承诺，接受社会的监督。实行了信息“四公开”，即：网上公开、专栏公开、手册公开、动态公开，接受社会公众的监督。三是抓载体创新。集中组织开展了“点对点”农业科技服务活动，组建了十个专家服务分团，截止目前已派遣科技服务人员6573人次，编印了《江陵农技》科技报6期18万份，编写种植、养殖、农机、能源、农技科技信息小册子3000份，解决各类疑难杂症万余条，编印活动简报22期，《湖北日报》、《荆州日报》等都专版报道了我局开展工作的成效。

    二、自查自纠，查摆问题，认真制定整改落实方案

    1.认真查找存在问题。一是召开局党委民主生活会，每个班子成员都认真查找自己在工作作风、纪律、廉政建设等方面的问题。二是农业系统全体工作人员都进行了岗位自查，并写出了书面自查报告128份。三是广泛征求意见。组织工作人员60人，累计发放1300份调查问卷，广泛征询各界意见。四是班子成员下基层开展调研。每个班子成员都深入到农户调查走访，了解群众所急所盼，并结合我县“三农”工作实际撰写了调研报告8篇。

    2.及时梳理反馈意见。通过局党委民主生活会、班子成员深入调研，结合干部职工自查自纠查出的388个问题，收回1168份问卷、23364条有效选项，进行认真梳理，分析了农业局存在的不足和问题。经研究，确定了“放心种”、“放心菜”、“放心肉”、加快推进农业机械化发展、加快培育新型农业经营主体五个重点整改内容。

    3.研究制定整改方案。一是“三上三下”定方案。根据县人大常委会反馈的意见和建议，结合自查发现的问题，与工作评议小组三次沟通，制定了切实可行的整改方案。二是分工负责明任务。将工作责任划分到各分管领导，任务分解到科室单位，时限具体到每周。三是督办通报抓进度。工作进展及时向相关人大代表、局班子通报，确保了整改工作及时落实到位。

    三、突出重点，集中整改，切实解决存在的问题

    按照整改方案，我局通过“五抓五重”确保了“三放心”、“两加快”。

    1.抓市场，重执法，确保农民用上“放心种”。今年以来，我局围绕“打假保春耕、保秋播”等主要农事环节，继续加强对农作物种子市场检查和加大违法案件查处力度，全县农资市场监管迈入规范化、法制化轨道，确保了农民用上放心种。一是严把农资市场准入关。共登记备案主要农作物品种82个，数量16.7万公斤，正季鉴定水稻品种9个，退市处理农资商品2个、取消供货商资格1家，严把了市场准入关，实现从源头上“堵劣”。二是狠抓农资市场执法检查。共检查农资经营门店450余家，抽检种子47个批次，检验合格率均在98%以上。全年开展农资市场专项检查活动9次，立案查处违法违规案件18起，结案18起，其中查处有一定影响的种子违法经营案件2起。三是开展农资门店规范创建。积极开展了规范化农资经营门店创建和“诚信农资经营门店评选”活动。我县“三统一”（统一挂牌经营、统一购销台账、统一经营记录）创建工作经验得到了上级主管部门充分肯定，并两次承办全市创建规范门店工作现场会。目前，创建规范门店已达180家，占创建任务的180%；评选出了8家门店，并授予了牌匾，有效地促进了农资市场的规范管理。

    2.抓检测，重基地，确保群众吃上“放心菜”。为了有效解决群众最关心的热点问题，努力提高农产品质量安全水平，我局把推进“放心菜”工程建设摆上重要的工作位置，采取了切实有效的工作措施。一是加快蔬菜标准化生产基地建设。全县共新增300平方米以上生产标准化大棚384个，新增蔬菜生产面积5000亩。重点建设了两个千亩基地、力源蔬菜育秧工厂，并以全市第一的考核成绩通过市“菜篮子”办公室验收。同时，启动了我县新一轮“菜篮子”雨露千亩蔬菜基地建设。二是加快农产品质量安全监督检测体系建设。全面启动了县级农产品质量安全检测体系建设，农产品质量安全监督检验站项目目前已动工建设，熊河村蔬菜基地等4家千亩无公害蔬菜基地产地检测室正在紧锣密鼓建设中。三是加大农产品质量抽检频率和检测范围。重点对全县蔬菜基地生产、销售情况进行检查，抽检农产品样品2601个批次，检测量为去年的5倍以上，检测合格率99.6%以上，全市名列前茅。

    3.抓监管，重安全，确保群众吃上“放心肉”。全面加强《动物防疫法》贯彻实施力度。一是创新实行了经营责任制和安全承诺制。将畜产品“从养殖场到餐桌”的安全责任分五个环节落实到人，共签订《畜产品质量安全责任书》、《畜产品质量安全承诺书》1400多份。二是加大动物卫生监督力度，确保畜牧生产安全。针对上半年突发的H7N9禽流感疫情，开展了重大动物疫情全面排查与消毒灭源工作；为改善城区屠宰企业卫生防疫条件，在县委、县人大的关心支持下，引进全县首家A级屠宰企业--荆州市丰泽园农业有限公司。今后我们将采取配送机制，改善乡镇鲜肉供应条件，确保全县人民都吃上安全系数高的“放心肉”。三是严厉打击违法生产经营行为，杜绝病害动物产品上市。集中开展了4次畜产品安全专项整治活动，完成2255批次样品抽检任务，无害化处理生猪10860头，立案查处违法案件6起。

    4.抓规范，重推广，确保快速提高机械化水平。我局创新实施了农机购置补贴“七优先”、“十步曲”程序，共发放农机购置补贴资金1340万元，补贴机具1668台。对重点推广的油菜直播机追加奖励11万元。结合农事组织开展了万台农机大检修、万名农机手大培训活动，培训农机手8000人次，检修农机具12000余台。依托粮食高产创建等项目，秋播生产共落实油菜机械直播面积达3万亩，村级百亩示范田100个、镇级千亩示范带3个、县级万亩示范片3个。目前，全县农机保有量已达2.41万台套、48.1万千瓦。重点推广了水稻机插、油菜机播、机收技术。主要农作物“耕种收”综合机械化水平达到67%，年完成机械耕整面积112万亩，机械收获面积108万亩。水稻机插、机收水平分别达到35%、95%以上；油菜机械直播、机收水平将分别达到15%、75%以上。

    5.抓主体，重项目，确保农业现代化建设稳步推进。加快培育新型农业经营主体，创新农业体制机制，加快推进我县现代农业发展。一是大力发展家庭农场和专合组织。7月中旬，县委县政府专题召开了农业经济发展现场观摩会，推进我县新型农业经营主体建设工作，并完善了乡镇“三农“工作考核指标体系。目前，已通过工商部门注册的农民专业合作社247家；公司制农业企业35家；申请登记家庭农场80家，市级休闲农庄2家，建成省级示范合作联社“荆州荆楚富民农机专业合作联社”，成立全市最大蔬菜合作联社“龙江蔬菜合作联社”。二是加快农业现代化建设步伐。加大优势农产品基地建设政策扶持和项目资金倾斜力度，引进工商资本近亿元，建粮棉油、畜禽养殖、名特优水产基地20余个。三是稳步推进土地使用权合理流转。全县种植面积100亩以上的大户168家，30亩以上种植户超过4000户，流转面积约14万亩，种植业比较效益不断提高，农民收入明显增加。

    四、建章立制，提质增效，建立工作评议长效机制

    今年以来，在县人大常委会及评议工作组的领导和精心指导下，通过全系统干部职工的努力，有效促进了干部队伍建设，集中解决了一些热点问题，有力推动了各项工作落实。为确保工作评议取得长效，我局通过认真总结评议工作中的成功经验，分析存在的不足，进一步完善工作机制。一是进一步完善接受人大监督机制，加强与人大代表联系，增强自觉接受人大监督的意识，定期向人大报告工作，随时接受人大监督。二是进一步完善调查研究机制，加强与群众联系，改进工作作风。三是进一步完善内部督查机制，根据各行业特点，分时段督查工作成效，促使各部门认真职责，力争不断巩固和发扬工作评议成果。

主任、各位副主任，各位委员，我局接受人大工作评议虽然取得了一定成效，但与县人大常委会的要求和人民群众的愿望还存在一定的差距。我们将以此次评议为新的起点，经常主动诚恳地接受人大常委会和人大代表对我们的监督，认真履行部门职责，促进我局更好地为“三农”服务，为加快推进我县农业现代化和农村经济发展作出新的贡献。

关于县农业局

接受人大工作评议情况的调查报告

——2013年11月28日在县五届人大常委会第十四次会议上

                                       万海青

县人大常委会农工委主任

主任、各位副主任，各位委员：

根据《江陵县人大常委会2013年工作评议方案》的要求，县人大常委会驻县农业局评议工作组在副主任余青菱同志的带领下，对县农业局的评议工作了进行检查督导，扎实推进。我们通过查阅资料、座谈走访等形式，对县农业局评议工作的开展情况进行了全面的调查了解，现将有关情况报告如下。

一、对县农业局工作评议情况的评价

（一）精心组织，全员参与，自觉接受社会公众的监督。县农业局工作评议活动开展以来，领导高度重视，成立了工作专班，认真研究制定了实施方案，召开了农业系统全体干部职工动员大会，进一步提高了对评议工作重要意义的认识。通过网站、专栏、宣传手册、手机短信等形式，将工作职能、重大项目的实施、惠农政策的落实等方面的内容，进行全面公示，并向社会公众公开承诺，主动接受社会公众的监督。为了确保工作评议活动收到实效，县农业局坚持把工作评议活动与部门业务工作相结合，与学创活动相结合，与行风评议相结合，与“点对点”农技服务活动相结合，有效地促进了全县农业系统干部职工工作作风的转变和“三农”工作的提质增效。

（二）广泛发动，认真查找工作不足。县农业局认真按照工作评议实施方案的安排，扎扎实实地开展自查自纠，通过班子民主生活会、干部职工岗位自查等形式，认真查找工作作风、自身建设等方面存在的问题和不足；采取请上来的方式，广泛征求社会各界的意见，先后邀请县人大监督小组、评议工作组、服务对象到局听取工作汇报，帮助查找工作中的突出问题。同时，由班子成员带队深入基层农户调查走访，了解群众所急所盼，促进工作作风的转变。通过这些活动，共查出问题388个，收回问卷1168份，23364条有效选项，经过认真梳理，讨论研究，明确了“三放心、两加快”五个方面需要整改的重大问题。

（三）在认真整改中提升“三农”工作的服务水平。根据自查和收集的反馈意见，县农业局突出重点，切实解决工作中存在的突出问题，促进工作整体提质增效。一是加大农业执法力度，确保农民种上“放心种”，在严把农资市场准入关的同时，狠抓农资市场执法检查，开展农资门店规范经营活动，并在全县推行“统一挂牌经营、统一购销台帐、统一经营记录”的工作方法，收到十分明显的效果。面对今年长期高温干旱的特殊气候，没有出现一例假种假肥假农药的事件，确保了农业生产安全，维护了农村社会稳定。二是高度重视农产品质量安全，确保群众吃上放心菜。在加快蔬菜标准化生产基地建设的同时，全面启动了农产品质量安全监督检测体系建设，加大了农产品质量抽检的频率和范围，有效地解决了农产品质量安全这个社会普遍关注的热点问题。三是努力作为，确保城乡居民吃上放心肉。县农业局全面加强《动物防疫法》的贯彻实施，加大动物卫生监督力度，严厉打击违法经营行为，确保了畜牧生产安全。在这次活动中，县农业局针对城区屠宰场所卫生防疫的隐患，积极主动地参与引入社会资本建设A级屠宰场，并将原定年底营运的时间提早到了8月份，得到了城区居民的充分肯定。四是加快提升农业机械化水平。创新实施了“七优先、十步曲”的农机购置补贴工作流程，发放补贴资金1340万元，补贴购置各类机具1668台。五是加快推进农业现代化。切实加大了以家庭农场、农村专合组织、产业化龙头企业为重点的市场主体的培育，提升了江陵农业的发展水平。

二、存在的问题与不足

江陵是农业大县，建设农业强县还需要我们付出艰辛的努力。目前存在的主要问题有以下几个方面：

一是忽视了农业产业化的发展。全县农业产业化的发展，明显表明存在“上面热、下面冷”的现状，没有名符其实的工作组织专班，没有专设工作经费，没有积极有效的工作作为，农业产业化处于自生自灭、空中楼阁的尴尬境地。

二是对事关群众生产生活的惠民政策重视不够。比如农机具购置补贴政策的执行与落实，资金量大、涉及范围广，监管工作十分具体，在工作经费上没有纳入财政预算，因此也导致实施过程中出现向厂商伸手、向企业拉赞助等违规行为，一方面导致了政策落实上打折扣，另一方面影响了政府部门的形象，造成了一些不良的社会影响。

三是在工作职能上还存在深入不够的问题。在农村土地流转上职责不明晰、亮点不多、块头不大、质量不高，农村土地集约化经营的程度低；在“放心肉”的问题上，城区的问题解决了，乡镇市场怎么办，还有很多的工作要做。

三、建议

（一）建章立制，巩固工作评议活动取得的成效。通过工作评议活动有力推动了“三农”工作提质增效，要进一步加大农业法律法规的宣传力度，建立健全各项规章制度，把工作评议活动引向深入，把接受社会监督和人大监督的理念常态化，不断提高依法行政、依法治农的工作水平和能力。

（二）创新机制，推进江陵现代农业的发展。农业产业化是农业现代化的必由之路，要吸取和借鉴外地发展经验，把农业产业化作为发展现代农业的重要举措，配齐工作专班，明确工作目标，充分展现江陵现代农业的发展成果，全面提升江陵农业的发展水平，要主动响应县委的中心战略，用工业理念抓农业，积极引入社会资本、工商资本参与农业产业开发，推进农村土地流转，提高土地集约化经营的程度。

（三）全面提高惠农政策的保障水平，确保惠农政策落在实处。