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——2014年3月28日在江陵县第五届人民代表大会
常务委员会第十七次会议上
江陵县人民政府教育督导室主任 杨典文
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，受县政府委托，我向县人大常委会会议报告全县学前教育工作情况，请予审议。
一、基本情况
近几年，我县按照中央、省、市关于大力发展学前教育的总体要求，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，积极实施第一期学前教育三年行动计划，大力推进学前教育项目建设，强化幼儿园管理，规范办园行为，学前教育呈现健康、快速发展的良好局面。
全县现有学前教育机构40所，其中幼儿园32所（公办幼儿园7所，民办幼儿园25所），小学附设学前班8所。25所民办幼儿园中无证园7所。0—6周岁幼儿21632人，其中3-6周岁幼儿10779人，现在园幼儿总数8901人，学前三年毛入园率82.5%。教职工人数782人，其中专任教师435人，取得教师资格证337人，教师资格持证率77.5%。
二、主要工作
（一）加快建设，扩大学前教育资源供给
近年来，我县采取得力措施，积极争取中央专项资金，多渠道吸纳社会资金，加快建设，扩大学前教育资源供给。2011至2013年共新建、改扩建独立幼儿园18所，其中公办园9所、民办园9所，建设中小学附属幼儿园5所。新建或改扩建面积47245平方米，总投资4275万元，其中争取中央资金1725万元、社会投资2550万元。近三年共新增学位数4000个。
1.公办独立园建设情况：
按学前教育三年行动计划要求，每个乡镇必须建立一所公办中心幼儿园，截止2014年2月，已建成5所（白马中心幼儿园、熊河镇中心幼儿园、资市镇中心幼儿园、金枝市小学幼儿园、三湖管理区中心幼儿园）；在建3所（六合垸管理区中心幼儿园、张黄小学幼儿园、普济镇中心幼儿园）；筹建1所（江陵县实验幼儿园）。已建成总建筑面积28665平米，总投资1550万元。
2.附属幼儿园建设情况：
截止2014年2月，5个附属幼儿园的建设已全部完工（郝穴小学幼儿园、永兴小学附属幼儿园、谭市小学附属幼儿园、江北小学附属幼儿园、马家寨小学附属幼儿园），总建筑面积2180平米，总投资175万元。
3.民办园建设情况：
鉴于我县学前教育现状，我们积极鼓励扶持社会力量办园，三年共新建或改扩建民办幼儿园9所（普济小博士幼儿园、普济小明星幼儿园、沙岗立早幼儿园、沙岗晨欣幼儿园、郝穴小博士幼儿园、郝穴镇蓝星幼儿园、秦市幼儿园、马家寨中心幼儿园、熊河镇中芯幼儿园），总建筑面积22900平米，总投资 2550万元。
（二）强化管理，促进学前教育内涵发展
一是规范建章立制，提高管理水平。为了促进学前教育稳步发展，我们实行“两手抓”。一方面抓学前教育准入:根据湖北省幼儿园办园基本标准，结合我县实际，严把入口关，对达到标准的幼儿园办理办园许可证，对未达到规定标准的不予办证。另一方面抓学前教育管理：近两年出台了《江陵县学前教育管理办法》、《江陵县扶持民办幼儿园发展奖补资金分配方案》等规范性文件，为规范学前教育管理提供了政策依据，强化了制度管理。
二是落实年检审核，强化过程监管。为了加强对已取得办园资质幼儿园的过程监管，确保办园条件和办园水平逐年提升，2012年以来，我县严格落实省教育厅关于幼儿园年检的规定，扎实开展幼儿园年检工作，使幼儿园年检率达到了100%。
三是广泛宣传动员，优化社会环境。为营造有利于幼儿健康成长的良好社会环境，推进学前教育科学发展，我们认真落实《教育部关于开展学前教育宣传月活动的通知》文件精神，坚持开展学前教育宣传月活动，把开展宣传月活动作为传播正确理念、宣传科学知识、争取社会支持的重要契机，要求各公、民办幼儿园认识到位、行动到位，宣传到位，效果到位。一是制定下发了《江陵县教育局学前教育宣传月活动方案》；二是召开学前教育宣传动员会，统一思想，提高认识，更新观念，保证学前教育宣传月的顺利开展。三是组织开展形式多样的学习培训、专题讲座、家长开放日等活动，确保活动实效。
四是坚持实践引领，助力整体提升。2011年以来，我们每年根据学前教育现状举办一次主题鲜明的交流推进活动：2011年我们本着“规范办园、交流共享”的原则，开展了全县园务管理交流会；2012年为全面总结江陵县学前教育工作成果，提供相互学习、取长补短、共同发展的平台，我们召开了幼儿园特色亮点工作现场会；2013年为提升全县幼儿教师素质，我们组织各乡镇幼儿园园长、教师分批次到市级示范幼儿园郝穴镇幼儿园跟岗研习，通过贴身学习、实践，使其了解名园的办学理念及策略，提高其业务能力和管理水平；今年我们将根据《指南》要求，在全县幼儿园开展科学保教去 “小学化”活动。
五是借助评估创建，提升办园等级。为了积极引导、组织全县各类幼儿园开展等级创建活动，推进学前教育内涵式发展。2012以来，我们连续两年组织专班，按照《湖北省幼儿园评估标准》开展幼儿园评估工作。通过家长问卷、教师座谈、查看园舍、查阅资料、听课评课等方式，对申请等级评估的幼儿园进行全方位量化评估，做到以评促改，以评促建。目前我县共评定等级幼儿园11所，其中市级示范幼儿园1所；县一级幼儿园3所，县二级幼儿园1所，县三级幼儿园6所。
六是落实奖补政策，加大普惠力度。为支持惠普性民办幼儿园发展，激励民办幼儿园积极改善办园条件，引进优秀教师，规范办园行为，我们积极争取省财政厅、教育厅的大力支持，两年来共落实扶持民办幼儿园发展奖补资金77万元。为了让这77万元奖补资金发挥应有的作用，我们一是依据政策出台奖补方案（方案就奖补条件、奖补对象、奖励额度、资金使用范围进行明确要求）；二是严格落实奖补方案；三是加强监管。确保专款专用，提高资金使用效益。以奖代补政策的落实，进一步改善了民办幼儿园办园条件，提高了民办幼儿园办园热情，加大了民办幼儿园普惠力度。
七是夯实安全监管，根除安全隐患。幼儿园安全工作是教育部门安全工作的重要组成部分，也是教育部门安全工作的重点难点。主要因素一是幼儿年龄小；二是留守幼儿多；三是大多数幼儿园办园时间不长，安全管理经验相对缺乏。鉴于此，我们一是与各乡镇教育总支签订安全工作责任状，明确教育总支的安全监管责任；二是做好幼儿入园、离园无缝对接工作。幼儿入园、离园主要由家长接送或校车接送，我们要求入园、离园均有详细的交接记录，包括交接时间、交接人及交接时幼儿状况等；三是经常性开展幼儿园安全大检查。检查内容涉及校舍安全、门卫安全、食品安全、卫生防疫、消防管理、校车安全等；四是积极配合卫生部门搞好卫生防疫工作。包括适龄学前儿童预防接种证查验、急性传染病防控、教职工体检、幼儿常规体检、幼儿晨午检及全日观察记录等；五是注重幼儿自我保护意识和能力的培养，提高幼儿自我保护能力。
八是严格执行标准，实现阳光收费。一方面按照物价局规定的收费项目收费。公办幼儿园收费按荆价费【2012】115号文件精神执行，民办幼儿园收费实行成本核定报县物价局审批备案制；另一方面收费项目、收费标准在幼儿园醒目处予以公示，接受幼儿家长和社会的监督。
三、工作成效
（一）办园条件明显改善
2011年以前，我县学前教育状况堪忧，呈现的是“标准低、规模小、布局散”的格局。2011年以来，在县委的正确领导、人大政协的高度关注和有关职能部门的大力支持下，全县大部分乡镇幼儿园得到有效整合。
（二）办园格局明显优化
2011年以前全县学前教育公、民办幼儿园比例严重失调，公办幼儿园只占学前教育机构总数的17%，公办中心园建成启动后，公办幼儿园比例将上升到47%，真正形成政府主导，公、民办并举，普惠幼儿园为主的办园局面。
（三）教师队伍素质明显提升
近年来，我们从教师实际出发，通过抓学习、抓培训，提升教师专业水平。一是教师上岗持证率明显提升。2011年以来，我县幼儿园专业教师持证率不到10%，为此我们鼓励引导教师积极参与在职研修。三年来，共有214名教师获得幼儿师范学历证、普通话合格证及幼儿教师资格证，教师持证率提升到77.5%。二是专业水平明显提升。我们积极争取国培计划，提高园长素质，培养骨干带头人，促进教师理论提升，发展教师专业技能，教师队伍素质明显提高。
（四）管理水平明显提高
近几年来，我们树立新的教育理念，以内涵发展为重点，以提高保教质量为目标，强化动态管理，学前教育水平逐年提高。一是各种制度逐步健全；二是招生秩序进一步规范；三是安全意识进一步加强；四是保教水平稳步提升。
四、存在问题和解决的办法
近几年，虽然我们在学前教育方面做了大量工作，取得了一定的成效，但由于各种原因，我县学前教育依然还存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下三个几方面。
一是学前教育教师进入渠道不畅通。目前，全县七所公办幼儿园共有教职工120人，其中在编教师14人，小学学前班现有教职工65人，其中在编教师31人。但是，这44位在编教师要么是老弱病残的老教师，要么是在小学段淘汰下来的在能力、水平上相对较弱的教师，基本上没有学前教育专业毕业的大中专生。形成这一现状的主要原因是学前教育教师进入渠道不畅通。一方面是不能进。近几年教师招考主要由省级统一组织，学前教育教师未列入招聘之列；另一方面是不想进，新毕业的学前教育专业毕业生基本上不愿意到农村幼儿园工作，致使无论是公办园还是民办园都招不到高素质的学前教育教师，即使招来了，一年半载后又跑了。据统计，近几年每一所民办幼儿园每学期均有3－5位教师辞工外出，这已成为各幼儿园最为头疼的事情。
二是部分新建公办幼儿园暂未开班。主要原因一是校舍建成后，内部设施设备的配备还存在一定的资金困难；二是由于教师编制得不到解决，所以招录合格的幼儿教师存在一定的难度；三是由于在公办园建成之前，各地的民办园已基本承担着学前教育的职能，所以公办园在开园前还涉及到幼儿招生范围的调整，这也需要一个过程。
三是无证办园现象管而未死。主要是两类情况：一类是区域内没有一所达到办园基本标准的幼儿园，若给予取缔又会形成该辖区内幼儿入园难的问题；另一类是区域内有取得办园资质的幼儿园，但还是存在着个别无证幼儿园。这个别幼儿园主要是靠降低收费、降低保教质量吸引少数家长。
2014年，第二期学前教育三年计划即将启动。下阶段，我们将针对学前教育存在的问题，重点抓好以下几个方面工作：
一是研究出台学前教育教师编制政策。有园无师是制约学前教育发展的瓶颈，我们将在充分调研的基础上，制定学前教育教师招聘的相关方案，使优秀的学前教育教师进得来，用得好，留得住。
二是探索建立公、民办合作办园模式。大胆尝试整合区域内公、民办幼儿园资源，提升办园水平，服务地方百姓。
三是依法整合、取缔无证幼儿园。今年暑期，我们将协调相关部门，在马家寨、白马、三湖、六合等地依法整合、取缔无证幼儿园。
四是对全县幼儿园食品安全开展专项整治行动，建立以园长为第一责任人的食品安全责任制，签订餐饮消费食品安全承诺书，配备专职食品安全管理人员，全面排查幼儿园食品安全风险隐患，确保无食物中毒、“病毒灵”等事件发生。
主任、各位副主任、各位委员，学前教育是基础教育的基础，发展学前教育事关国家和民族的未来。今年是第二期学前教育三年行动计划开局之年，我们将进一步增强使命感、责任感和紧迫感，进一步突出学前教育的普惠性和公益性，克难奋进，求实创新，全力开创江陵学前教育事业健康持续发展的新局面。
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