2019年公报

江陵县第六届人大常委会第十六次会议
纪  要

2018年12月29日，县六届人大常委会第十六次会议召开，会议由县人大 常委会党组书记、主任朱瑞模同志主持, 副主任王慧兰、张海云、薛文新、代长征、李静以及委员共27人参加会议。

会议听取、审议并表决了县人民政 府关于法治政府建设情况的报告、县人民政府关于“十三五”规划实施中期评估的报告;表决通过了县人大常委会代表资格审查委员会关于补选县六届人大代表的代表资格的审查报告（草案）、关于召开县六届人大三次会议的决定（草 案）、县六届人大三次会议的有关草案、 县人大常委会工作报告（讨论稿）；开展审议意见处理情况满意度和人大工作评议测评;表决通过了有关人事议案。

本次会议出席情况：

出席：

朱瑞模    王慧兰    张海云    薛文新    代长征    李  静    万齐斌    

万海青    付  涛    吕  东    朱少波    李 霞    李卫军    李江平    

李登舟    何永明    张兴忠    陈林权    范方华    范绪富    侯小梅    

贺大金    徐 峰    黄汉江

黄发标    鄢兵兵    潘友明

请假：

付国斌    潘晓舟

江陵县人民代表大会常务委员会
关于召开江陵县第六届人民代表大会
第三次会议的决定

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

江陵县第六届人民代表大会常务委 员会第十六次会议决定：江陵县第六届 人民代表大会第三次会议于2019年1 月5日至8日在江陵城区召开。建议会议的主要议程是：听取和审议江陵县人民政府工作报告；审查和批准江陵县 2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2019年县国民经济和社会发展计划;审查和批准江陵县2018 年预算执行情况和2019年预算草案的报告，批准2019年县级预算；听取和审议江陵县人大常委会工作报告；听取和审议江陵县人民法院工作报告；听取和审议江陵县人民检察院工作报告；审议江陵县第六届人民代表大会第二次会议代表建议办理情况的报告;选举事项；其他。

江陵县人民代表大会常务委员会
公     告

按照《湖北省各级人民代表大会代 表补选办法》的有关规定，马家寨乡、滩桥镇、郝穴镇、普济镇等有关选区补选产生4名县人大代表，分别为：胡伟、王新才、梅扬、徐方华。江陵县第六届人大常委会第十六次会议根据代表资格审查委员会提出的代表资格审查报告,确认这4 名代表的代表资格全部有效，现予公告。

江陵县人民代表大会常务委员会

2018年12月29日

江陵县人大常委会代表资格审查委员会
关于补选江陵县第六届人大代表的代表资格的
审   查  报  告

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

12月28日，江陵县人大常委会代表 资格审查委员会召开会议，对补选的4 名县六届人大代表的代表资格进行了严格审查。现将审查结果报告如下：

江陵县第六届人民代表大会第二次 会议召开以来，因人事变动和工作需要， 先后有胡娟华、李风亮、付国平、王利军等4名县人大代表辞去代表职务。根据 《湖北省各级人民代表大会代表补选办法》的规定，县人大常委会对代表补选工作进行了安排部署，滩桥镇第二选区、马家寨乡第二选区、郝穴镇第十选区、普济镇第七选区分别对出缺代表依法进行了补选,王新才、胡伟、梅扬、徐方华当选为县六届人大代表。

代表资格审查委员会认为，江陵县 第六届人大代表的补选程序和选举结果 符合法律规定，4名当选代表的资格有 效，建议县人大常委会确认并予以公告。

以上报告,请予以审议。

江陵县第六届人民代表大会第三次会议
议程（草案）

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

一、 听取和审议江陵县人民政府工 作报告；

二、 审查和批准江陵县2018年国民 经济和社会发展计划执行情况与2019 年国民经济和社会发展计划草案的报告，批准2019年县国民经济和社会发展 计划；

三、 审查和批准江陵县2018年预算 执行情况和2019年预算草案的报告，批 准2019年县级预算；

四、听取和审议江陵县人大常委会工作报告；

五、 听取和审议江陵县人民法院工 作报告；

六、 听取和审议江陵县人民检察院 工作报告；

七、 审议江陵县第六届人民代表大 会第二次会议代表建议办理情况的报 告；

八、 选举事项；

九、 其他。

江陵县第六届人民代表大会第三次会议
日程（草案）

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

江陵县第六届人民代表大会第三次会议
主席团和秘书长名单（草案）

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

主席团（27名，按姓名笔画排序）

王慧兰(女)   方文秋    代长征    朱少波    朱作荣     朱忠德

朱瑞模       刘  勇    李 平    李  静(女) 李卫军    李江平(女)

李登舟       杨征民（土家族）     肖吉武     何文平   张海云

陈世贵(女)    陈明宇    范方华    侯小梅(女)  贺 伟    聂良平

徐  峰       鄢兵兵    潘晓舟     薛文新

秘书长：

       朱瑞模

关于江陵县第六届人民代表大会第三次会议
主席团和秘书长名单（草案）的说明

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

县人大常委会办公室主任      李登舟

主任、各位副主任、各位委员：

会议主席团是代表大会会议的领导 机构，领导并主持代表大会会议。根据 有关法律规定，江陵县第六届人民代表 大会第三次会议主席团，建议由县六届 人大代表中的下列27人组成：

1.县委常委中未担任县人民政府、县监察委领导职务的县人大代表；

2.县人大常委会部分组成人员；

3.各代表团负责人；

4.有关方面的代表人物。

本次会议的秘书长,建议由县人大常委会主任朱瑞模同志担任。

江陵县第六届人民代表大会第三次会议
各代表团团长、副团长名单

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

资市镇代表团：

团 长：李 平

副团长：娄 旭    毛方红

马家寨乡代表团：

团 长：贺 伟 

副团长：杜 琴(女)      李时洲

滩桥镇代表团：

团 长：朱忠德 

副团长：何  琳    王新才

熊河镇代表团：

团 长：朱作荣

副团长：秦志岗    张承兰

白马寺镇代表团：

团 长：方文秋

副团长：路铭亮    陈 华

沙岗镇代表团：

团 长：何文平

副团长：唐  军    马德山

普济镇代表团：

团 长：陈明宇

副团长：张丰武    杨 军

秦市乡代表团：

团 长：侯小梅(女) 

副团长：邹建国    黄吉祥

郝穴镇代表团：

团 长：肖吉武

副团长：王礼东    陈林权

监狱、管理区代表团： 

团 长：朱少波 

副团长：杨 譞    贺大春

江陵县第六届人民代表大会第三次会议
列席人员名单

（共155人,各类人员按姓名笔画排序）

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

—、省、市人大代表（22人）

（一）省人大代表（2人）

付国平   普济镇东李村党支部书 记、

                     主任

杜时芬(女)    资市镇颐康园养老院负责人

（二）市人大代表（20人）

马    念(女)    县人民医院检验医师

王友才      马家寨乡水厂退休干部

包    弘(女)  县人民医院心血管内 科主任

李冬英(女)    熊河镇新河村妇女主任

许志涛      湖北天银循环经济发展有限公司董事长

肖吉芳      沙岗镇白鹭湖村村民

何选才      江北监狱党委书记、监狱长

张 强         华电江陵电厂党委书记、董事长

张成翠(女)    资市镇信民合作社

张远龙      滩桥镇吴场村党总支书记、村委会主任

陈 丹(女)    县教育局财务科副科长

袁 媛(女)    县食药监局综合审批 科副科长

袁若寒(女)    国网江陵县供电公司客户中心大客户经理

夏 戎(女)    县政府督办室主任

徐  凯       湖北宏凯工贸发展有限公司董事长

梁江新        县水利局党组书记、局长、防汛抗旱办主任

鲁冬梅(女)      普济镇小博士幼儿园园长

雷运才         县长江农产品合作社总经理

蔡雪梅(女)      荆州吉安达公司车间生产 主管厂长

黎发林        湖北家和宝厨具公司设备部经理

二、县级领导干部（21人）

马挟超       县政府党组成员、副县长,公安局党委书记、局长、督察长

王 军(女)     县政协党组成员、副 主席

王付洲         县委常委、县人武部部长

邓诗武         县政府原副县长

乐  梅(女)     县政府副县长

华继轩         县政协原副主席

李昌炳         县政协党组副书记、副主席

杨迁元(女)      县政府党组成员、副县长

吴华伟         县政协副主席

吴诗涛         县人大常委会原副主任

余青菱         县人大常委会原副主任

汪新华         县政协党组书记、主席

张海涛         县政府党组成员、副县长

周 凯        县政府党组成员、副县长

段晏昌        县政协副主席

贺孟业        县人武部政委

秦前联        县政协原副主席

徐 驰        县委常委、统战部部长、社会主义学校校长

涂诗权        县人大常委会原副主任

梁世兴       县政府党组成员、副县长

魏  平       县委常委、县委办公室主任、县总工会主席

三、退休的县级领导干部（17人）

王从茂       县人大常委会原常务副主任

包政强       县政协原副主席

向先端       县政协原副主席

危先国       县人大常委会原副主任

牟发明            县政协原副主席

李明秀(女)       县人大常委会原副主任

李明海      县人大常委会原副主任

张如前      县人大常委会原主任

范德耀      县政协原副主席

陈云兰(女)       县人大常委会原副主任

林发顺       县委原常委、三湖管理区（农场）原党委书记

周光旭         县人大常委会原副主任

周保才         六合垸管理区（农场）原党委书记

段昌炎      县政协原副主席

袁丹青      县政府原副县长

徐正祥      六合垸管理区（农场）原党委副书记、主任（场长）

曾宪波      县政协原副主席

四、特邀人员（1人）

顿德雄      县委原常委、人武部原部 长

五、县直机关、单位、人民团体负责人（85人）

王 卉(女)    团县委党组书记、书记

王 强        县民政局党组书记、局长、老龄办主任、移民局局长

王远堂        湖北广电网络江陵支公司党委书记、总经理

王国志        市长江河道管理局江陵分局党委书记、局长

王俊治        县农村商业银行党委书记、董事长

邓  勇        县太平洋财产保险公司经 理

龙卫东        县四湖管理局党总支书记、局长、湖泊局局长

叶惠军         联通江陵分公司党支部书记、总经理

史小峰         县住建局党组书记、局长规划局局长、测绘局局长

代居士         县安监局党组书记、局长

代居国          江陵电视台党委书记、台长

吕 萍(女)       县妇联主席、党组书记

吕辉兵          邮储银行江陵支行党总支书记、行长

任少军          县委编办主任

刘为雄          县政协党组成员、秘书长兼办公室主任

刘尽鸿          县委党校常务副校长

刘官喜          县委政法委副书记、县委防范办主任

齐尚洪          县委党代办副主任

汤少为          工商银行江陵支行党支部书记、行长

许 峰          长航公安江陵派出所所长

阳登玺          县委非公经济组织和社会组织工委书记、县直机关工委副书记

严 华(女)      县委统战部副部长、民宗局局长、县侨联主席

严腊青(女)      县委督查室主任

杜学军         湖北新华书店集团江陵支 公司党支部书记、总经理

李 军         湖北银行江陵支行党支部书记、行长

李万洲          县政务服务管理办公室党组书记、主任

李向军         建设银行江陵支行党支部书记、行长

李黎明         县烟草专卖局（营销部）党委书记、局长（经理）

杨正荣         农业银行江陵支行党委书记、行长

杨国军         县政府办党组成员、法制办主任、县司法局党组书记、局长

吴 斌         县退役军人事务管理局局长

吴成友         县城管局党组书记、局长

吴昌清         县公安局交通管理大队大队长

余 春         县委保密机要局局长、县机关事务管理局（接待办）局长（主任） 

余秋峰         县审计局党组书记、局长

应 军         县交通运输局党组书记、局长

应 科         中国电信江陵分公司党委书记、总经理

沈  鹏        县科技局党组书记、科协主席

沈黎明         县档案局局长、党史办、方志办主任

宋贵斌         县政府办党组成员、副主任、金融办主任、县鹤翔公司董事长、总经理

张 鸣          县住房公积金管理办事处党组书记、主任

张 荷(女)     县纪委副书记、监察委副主任

张卫国          县食药监管局党组书记、局长

张友元          县人大常委会教科文卫工委副主任、人民医院党总书记、院长

张四化          农发行江陵支行负责人

张纯彬           县卫计局党组书记、局长、血防办、医改办主任

张金虎         县招商局党组书记、局长

 张定玺        县农业局党组书记、局长

 张治典       县人社局党组书记、局长、公务员局局长

张绪龙         县环保局党组书记、局长

陈 琳(女)    县委组织部副部长、老干局局长

陈训平          县税务局党委书记、局长

陈炎林             县质量技术监督局书记、局长

陈跃东          县政府办党组成员、人防办主任

苗 鹏          江陵海事处副处长

林克亮          县国土资源局党委书记、局长

欧阳春          县政府党组成员、县政府办党组书记、主任

周大庆           县委巡察办主任

赵  峰          县经信局党组书记、局长

赵行权          县公路管理局党总支书记、局长

侯亭亭(女)       县林业局局长

姚 巍          县扶贫办主任

贺 民          县教育局党组书记、局长,县政府教育督导室主任

桂敬义          县委宣传部副部长（挂）、县文体新广局党组书记、局长，版权局局长、文物旅游局局长

倪世平        县工商局党组书记、局长

徐   涛        县粮食局党组副书记、供销社主任

郭有胜       县委政研室主任、改革办主任、主体责任办主任

柴鹏鲤        中国银行江陵支行党支部书记、行长

秦开凤(女)      县发改局党组书记、局长

黄  华       县财政局党组书记、局长、国资办主任、县农村综改办主任

黄万武        县第一高级中学党总支记、校长

黄荣智       江陵石油分公司党总支书记、经理

崔 浩       信访局局长、县委办副主任（挂）

康 锐       财产保险江陵支公司党组书记、经理

康孝梅(女)    县文联副主席

彭红林       县公安局党委副书记、政 委

程明和       县民政局党组副书记、残联理事长

鄢青松       县统计局党组书记、局长

谭 波       人寿保险江陵支公司负责 人

蔡 京        县委办副主任、县委农办主任

蔡小红(女)   县粮食局党组书记、局长

魏 军          县公共检验检测中心党组书记、主任

樊 斌          江陵经济开发区管委会党工委委员、副主任

魏绪兵           湖北移动江陵分公司党支部书记、总经理

蹇登辉           邮政集团公司江陵分公司党委副书记、副总经理

六、预备役部队、消防大队、武警中 队负责人（3人）

丁海燕         县消防大队大队长

李 静         预备役高炮四团双37高炮营营长

熊 涛         县武警中队中队长

七、监狱、管理区人大工作负责人、

县人大常委会机关人员（6人）

张 波         县人大常委会农村工委副主任

赵祖学         三湖管理区人大工作负责 人

胡 斌         县人大常委会信访室副主 任

羿志强         江北监狱人大工作负责人

龚春(女)    县人大常委会代工委副主任

常登辉         六合垸管理区人大工作负责人

关于江陵县第六届人民代表大会第三次会议
列席人员名单（草案）的说明

（2018年12月29日江陵县第六届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）

县人大常委会办公室主任  李登舟

主任、各位副主任、各位委员：

根据地方组织法和代表法的有关规定，参照全国、省、市人大的作法,特提出县六届人大三次会议列席人员名单（草 案）。现就这个名单（草案）作如下说 明：

一、 本行政区域内不是县六届人大代表的省、市人大代表，共22人。

二、 不是县六届人大代表的县级领导干部，共21人。

三、 退休的县级领导干部，共17人。

四、 特邀人员1人。

五、 不是县六届人大代表的县直机关、单位、人民团体负责人，共85人。

六、 县消防大队、县武警中队、预备役部队负责人，共3人。

七、 不是县六届人大代表的县人大常委会工作机构负责人，江北监狱、三 湖、六合垸管理区人大工作负责人，共6 人。

以上列席人员共计155名。

江陵县人民政府关于

2018年度法治政府建设情况的报告

——2018年12月29日在县六届人大常委会第十六次会议上

县政府法制办主任、县司法局局长    杨国军

主任、各位副主任、各位委员：

受县人民政府委托，我就2018年度 法治政府建设情况报告如下，请予审议。

一、本年度主要工作完成情况

（一）强化法治政府建设领导机制， 夯实法治政府建设工作基础。

1.明确年度法治政府建设工作目标。印发《江陵县法治政府建设2018年工作要点》，明确了年度法治政府建设工作目标，把推进法治政府建设各项具体工作任务、要求落实到各地各部门，使法治政府建设工作有目标、有步骤、可操作 地深入推进。

2.加强领导干部法律学习及法治思 维能力建设。将学法用法纳入各地各部 门学习计划。2月27日，县政府召开五届二次全会，会上由县政府法律顾问为 与会人员进行了《坚持依法行政建设法 治政府》专题授课,课后县政府主要领导 对法治政府建设工作提出要求。

  3.严格落实“谁执法谁普法”普法责 任制。建立落实普法责任制联席会议制 度，制发《关于建立江陵县落实普法责任制联席会议制度的通知》，明确联席会议的15家组成单位及工作职责、工作规程，明确普法任务,压实普法责任，提升国家机关普法意识。突出普法工作重点，在国家安全日、“三•八”妇女节、12 .4宪法宣传日等重要时间节点，开展 大型法治宣传活动20余场。丰富普法 活动形式,连续第12年开展“春”字号行动，为返乡农民工宣讲法律知识活动10 余场，发放各类普法宣传读本10万余 册;制作2部法治宣传短篇，在电影院、 KTV等场所播放，通过“两微一端”推送法律知识，提高群众的法律意识；加强法治宣传示范点创建，建设法治文化一条街，2018年被评为全国法治创建活动先进县和省级三星文化建设示范点。

（二）不断深化互联网+ “放管服” 改革，加快推进政府职能转变。

1.扎实推进政务服务“一张网”县乡 村三级联通及标准化建设。实施电子政务外网升级改造，将县电子政务外网共 计11条乡镇专线,132条村级光纤专线 覆盖到全县各乡镇便民服务中心和村 （社区）服务代办点。完成县级服务事项和服务指南标准化建设,通过湖北省行政职权和服务事项管理系统录入行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决、行政检查等7197项，并发布服务指南。全力 实施政务服务标准化创建，作为全省12 家县级政务服务管理综合标准化试点单 位之一，坚持“让标准成为习惯，让习惯 符合标准”，经过近3年的不懈努力，形 成一套以服务提供标准为核心、覆盖政务服务全过程的标准体系，共计847项 具体标准。通过标准化创建让县乡村三 级联动服务进一步延伸，行政审批流程 进一步优化，行政审批效率进一步提高。

 2.加强“只进一扇门”、“一次办好” 便民服务体系建设。建立工业项目审批服务中心，进驻7个服务窗口，确定16 项办证清单，设立了综合收办件窗口，实 施“受办分离”，工业项目审批实行“一 窗受理、归口办理、一站办结”。实行投 资项目网上联审联办，县发改局设立综 合服务窗口，11个部门使用湖北省投资 项目在线审批监管平台办理业务，实现 网上受理、办理、监管“一条龙”。积极推 行“一次办好”服务，印发了《江陵县县 级政务服务“ 一次办好”事项清单目录》，明确县直有关部门落实“ 一次办好”承诺，进驻县政务服务中心的193项 服务事项，178个事项可实现“一次办好”，占比92%，立等可取事项21项，比 例达到11%，极大提升审批效率。

3.开展证明事项清理工作。2018年 8月，在全县范围内组织开展证明事项 清理工作，对法律、行政法规、地方性法 规、规章和省、市、县政府规范性文件设 定、在江陵县内实施的证明事项，以及各单位规范性文件、办事指南自行设定的 证明事项开展清理。根据“谁主管、谁清 理”、“谁制定、谁清理”的原则，各地各部门严格自查自清，后由县政府清理工作专班对清理结果进行审核汇总，清理出自行设定证明事项16项，全部取消，严格贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的部署要求。

（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化，提升决策服务能力。

 1.加强规范性文件规范化管理。严格把关规范性文件制发,做到未按程序报送不予审查、未经合法性审查的文件 不可提交政府常务会议集体讨论。进一步严格审查标准，注重审查细节,提高审查效率，保证了规范性文件的审查质量。 加强规范性文件的清理和实施监督。 2018年共制发规范性文件4件，开展涉及“放管服”改革、著名商标、产权保护、 生态环境保护、民营经济发展等方面的专项规范性文件清理工作共5次，对全县不符合发展需要的规范性文件进行清理,为全县经济社会发展营造良好的法 治环境。

2.进一步完善法律顾问制度。为贯彻省政府全面形成与法治政府建设相适应的法律顾问体系的要求，进一步充实 法律顾问队伍力量,2018年，我县从荆州市和江陵县律师事务所共聘请法律顾问 3名，并分别与其签订聘任合同，明确法 律顾问权利义务。县政府及工作部门、 乡镇（管理区）政府和各村（社区）法律顾问覆盖率均达到100%。在政府涉法事务办理中，进一步强化法律顾问参与涉法事务办理工作的力度，有效发挥其在政府重大决策事项、重大民商事行为和行政行为等工作中的作用。

3.坚持重大行政决策合法性审查制度。县政府法制工作机构及政府法律顾问积极参与县政府重大行政决策制定及重要合同签订过程，对文件及合同提出法律审查意见，参与了招商引资、政府投资项目、PPP项目等重大合同的谈判和审查，切实发挥法制机构在政府涉法事务中的参谋助手作用，有效防范法律风险。

（四）严格规范公正文明执法，不断提升行政执法水平。

1. 加强行政执法队伍建设。为凝聚精气神、提高执行力，增加公正文明执法的紧迫感,2018年7月8日至13日，举办了行政执法业务骨干培训班,共组织 全县25家行政执法部门共119名行政执法业务骨干参加为期6天的军事化封闭训练。通过开展基础的队列训练，安排严格规范公正文明执法、执法风险防范与化解、执法文书填写、行政强制执行等室内教学课程及一线执法观摩活动， 磨炼执法人员意志、提高执法人员体能 素质，为一线执法人员解答执法过程中 遇到的实际疑问，解决不懂执法、不敢执法的难题，进一步提升了我县执法业务骨干的体能素质和工作效能。

2. 严格行政执法人员资格管理。 严格对行政执法人员实行动态管理。 积极开展行政执法人员证件补办、换证、新办 证工作，县编办、县政府法制办、县财政 局对新办证人员开展严格资格审查，确保办证人员具备行政执法资格，同时举办行政执法资格考试，考试合格者取得行政执法证件，从源头上把关好行政执 法人员执法资质及水平。 强化法制机构人员素质提升。2018年4月2日至4 日，组织全县执法单位法制机构负责人 参加《行政诉讼法司法解释》培训，提高各单位应对行政诉讼案件的能力。通过将行政执法资格考试与法律知识培训相结合，向申领行政执法证件人员发放学习资料，提高行政执法人员法律知识水平。

3.强化“双随机一公开”监管平台建 设及运用。今年年初，通过组织开展随 机抽查事项清单专项调整工作，县级随 机抽查事项由144项调整为134项，20 项抽查事项调整了抽查比例和频次。截 止目前，我县134项随机抽查事项抽查比率、抽查频次达成率、抽查结果公开率均达到100%。

（五）依法有效化解社会矛盾，维护 人民群众合法权益。

1. 严格依法办理行政复议案件。 2018年，县政府共收到行政复议申请6 件，立案6件，6件都已办结，其中3件作出撤销原具体行政行为的决定，1件责 令行政机关及时履行法定职责，行政复 议纠错率高，充分发挥行政复议制度解 决行政争议、化解矛盾纠纷、维护当事人 合法权益的重要作用。

2. 大力发挥人民调解员制度矛盾化 解作用。选聘590人作为人民调解员， 织密县、镇、村三级调解网络。2018年截 止目前，共排查各类纠纷1689件，调解 成功1682件，成功率达98%以上，做到 了“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上 交”。加强行业性、专业性人民调解组织建设。针对矛盾多发领域，分别成立了医调委、交调委、征调委。今年以来，县医调委共接待群众咨询28人次,受理医疗纠纷13起，成功调处13起;县交调委共接待群众咨询1105人次，受理交通事故283件，成功调处225件；县征调委共接待咨询群众57人，受理房屋拆迁纠纷 10件，成功调处8件。县交调委被省司法厅表彰为湖北省人民调解工作先进集体。

 3.全面建成公共法律服务体系。实现了公共法律服务工作室全覆盖，在城 区，选取人流量大、窗口单位集中的地点 建成县公共法律服务中心；依托当地司 法所、本地综治中心或政务服务大厅，建成10个乡镇（管理区）公共法律服务工作站；依托法律顾问局（村）共享工程建设，使群众真正做到遇到法律事务“有人可找、有人可问、有人可帮”。实行律师 信访值班制，每日安排一名律师到信访局值班，帮助接待信访60余名群众，化 解重大、疑难案件10余件。在县法院和看守所分别建立法律援助工作站，切实保障降低法律援助门槛，做到有援尽援， 全年共办理法律援助案件330件，接待 群众法律咨询次3300余次，完成法律援 助事项3300件，共为受援人挽回经济损 失1000万元。

目前,我县法治政府建设仍然存在 一些问题和薄弱环节，表现为：一是个别单位对法治政府建设的重视程度还有待进一步加强，对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进 的过程中落实力度不够、工作措施不实、 工作成效不明显。二是法治政府建设监督机制有待进一步健全。各地各部门执法联动机制亟待完善，对法治政府建设的监督检查开展次数少、方式单一、不够 严格，监督机制的实效性有待进一步提 升。三是各行政执法机关行政执法水平 不均衡，个别单位在行政执法案件办理、 执法案卷制作、行政复议案件办理等方 面规范性和合法性需进一步加强。

二、2019年法治政府建设主要任务

2019年，将坚持以党的十九大和十 九届一中、二中、三中全会精神、习近平 总书记系列重要讲话精神为指导，以贯彻落实国家和省、市法治政府建设实施 纲要为主线，深入推进依法行政,加快建 设法治政府，努力推动我县依法行政和 法治政府建设再上新台阶。

（一）依法全面履行政府职能。认真 落实省人民政府关于深化“放管服”改革持续推进政府职能转变的实施意见，进 一步深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，优化发展环境，激发市场活力。

（二）完善依法行政制度体系。一是进一步完善科学民主法治决策机制。严格把关重大行政决策程序，进一步建立健全行政机关内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或者作出决策；二是进一步强化各地各部门法律顾问在重大行政决策及民商事活动中的参与力度，保障法律顾问在重大行政决策中发挥作 用；三是加强规范性文件管理，进一步规范规范性文件制发、审查、备案程序，积极开展规范性文件清理,对不符合社会 经济发展的规范性文件严格依法修改或 废止，为经济社会发展营造良好环境。

（三）加强执法队伍建设。一是进一步提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。加强法治教育培训，坚持并进一步完善领导干部学法用法、行政执法人员法律知识培训制度，强化普法宣传教育力度，不断提高领导干部法治意识；二是将行政执法培训常态化。以开展执法培训为抓手，提升行政执法人员的法律专业知识水平与执行力，加强行政执法队伍建设，提升执法水平;三是强化法治宣传，压实普法责任、创新方式普法、 突出工作重点，将普法依法治理工作纳入“6+1 ”考评体系，构建普法新格局，提升群众法律意识。

  （四）创新行政执法监督机制。一是 将行政执法监督与执法机构改革相结 合，建立常态化监督制度。以“互联网+ ”方式，加强行政审批事项网上在线监 管工作；二是进一步强化行政执法内部监督，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善行政执法制度和程序，加强内部监督制约力度，建立健全行政应诉制度、行政执法决定合法性审 查制度、重大行政决定审查备案制度等; 三是进一步增加行政纠纷预防化解能力。加强行政应诉和行政复议衔接工 作，完善行政机关负责人出庭应诉机制。 进一步加大法律公共服务力度，以宣传 强意识，以调解促和谐，以援助减纠纷, 提升群众满意度和获得感。

关于全县法治政府建设情况的调查报告

县人大常委会调查组

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会2018年工作要 点的安排，12月25日，县人大常委会副 主任代长征同志带领调查组，对2018年 度法治政府建设情况进行了调查。调查组先后实地调查了白马寺镇、县工商局、 县综治中心等地，并召开座谈会，集中听取了县政府及其有关部门的工作汇报, 交流了有关意见,现将调查情况报告如 下。

一、工作成效

一年来，县乡政府及其工作部门，按照法治政府建议年度计划做了大量工 作，取得明显成绩。

（一）政府职能转变明显加快。县政府以优化行政审批流程，提高行政审批效率，政务服务向下延伸为突破口，进一步加大“放管服”改革力度。按照“只进 一家门”“一次办好”的要求，进驻县政务服务中心的服务事项绝大多数可实现 “一次办好”，并且有一定比例可实现立即可取，审批效率大幅提升，开展了证明事项的清理工作，取消自行设定的证明事项16项。严格落实“减证便民，优化 服务”的要求，加强政府服务“一张网”县乡村三级联通和标准化建设，将县电子政务网覆盖到各乡镇便民服务中心和 村（社区）服务代办点。建设政务服务标准体系，较好地完成了全省县级政务服务管理综合标准化试点任务。

（二）依法行政意识得到增强。完善行政决策机制，加强规范性文件管理，对不符合发展实际的规范性文件及时进行清理，为全县经济社会健康发展营造良好的法治环境。普遍建立了法律顾问制度,县政府及其工作部门、乡镇、村（社 区）法律顾问覆盖率达100%。规范法 律顾问管理，切实发挥法律顾问在法治 政府建设中的积极作用。

（三）公正文明执法环境有所好转。 加强行政执法队伍管理,严格行政执法 人员的资格审查，确保持证上岗，加强培训，提高行政执法人员的能力和水平。 强化“双随机一公开”监督平台建设及运用，调查组随机抽查事项，做到了抽查比率、抽查频次达成率、抽查结果公开率三 个 100%。

（四）依法行政能力得到提升。加强了领导干部法律学习和法治思维能力建设，将学法用法纳入年度学习计划。县政府全会还专门请法律专家授课，主要 领导对法治政府建设作安排部署。严格依法办理行政复议案件，2018年县级行政复议申请6件，已全部办结，行政复议案件纠错率达50%。加强公共法律服务体系建议，充分利用政法机关、法律顾问等法律资源建立公共法律服务体系，为人民群众特别是困难群众提供法律援 助、咨询服务，取得了良好的社会效果。

（五）依法化解社会矛盾成效明显。 通过选聘人民调解员，建立县、乡、村三 级调解网络，排查各类矛盾纠纷，组织矛盾双方进行调解，做到了 “小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。针对矛盾多发领域，成立行业性、专业性调解组织，如医调委、交调委、征调委等，接待群众咨询，受理纠纷调处，有效化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益。

二、存在问题

一年来，县政府及其工作部门推进 依法行政，加快建设法治政府步伐，取得了明显成效。但与法治政府建设的目标相比，与人民群众的期盼相比，还存在不小的差距。从这次调查的情况来看，主要有以下几点：

（一）法治意识还需提高。一些部门和地方对依法行政、建设法治政府的重要性认识不足，有些工作还停留在口头上,“形式化”“口号化”倾向严重。行政执法人员甚至领导干部法治观念不强， 个人姿态大于法治精神，还存在“糊涂官打糊涂百姓”的封建思想。遇事找法，办事依法，解决问题靠法的观念还不牢固，行政执法培训还缺计划性、系统性、针对性。“谁执法、谁普法”落实不够，重执 法、轻普法的现象还存在，普法宣传形式单一，效果不理想，仍有不少群众信访不信法。

（二）依法行政的能力和水平还需提 高。还存在执法不公平、不规范，不敢于 执法，服务群众最后一公里、“放管服”落 实不够，重审批轻监管等问题，部门之间 信息共享、相互配合、组建综合执法队 伍、探索进行联合执法做的不够。

（三）行政执法的监督力度还需加 大。行政执法的监督工作大多流于形 式,对于推动行政执法规范化的作用没有充分发挥，监管问责没有严格落实。

（四）法治机构和队伍建设还需加 强。政府及其法治工作机构编制少，力量薄弱,难以承受其行政执法监督、行政 复议、行政应诉、法律顾问日常管理等工作职责，乡镇、社区的综治办未充分发挥 法制机构的职责，未明确法制专职人员。

三、几点建议

建设法治政府是全面建设小康社会 的重要目标之一，要坚持目标和问题导 向，根据纲要和实施方案，确定每年的法治政府建设工作要点，有计划有步骤，稳步实施，最终实现法治政府建设的目标。 针对调查所发现的问题，提出以下建议：

（一）进一步增强政府工作人员的法治意识。县乡政府及其工作部门要牢固树立法治精神，培养法治思维，严格遵守宪法和法律规定，依法行政。要通过开展学法用法，法治教育培训等形式提高政府工作人员的法治意识和法律知识水平。

（二）进一步转变政府职能。要结合机构改革，进一步优化行政机构设置，理顺执法体制机制，做到机构设置与职能转变相适应。加强网络审批平台建设，进一步提升行政审议效率；进一步加大 “放管服”改革力度，方便群众办事；认真落实“谁执法、谁普法”责任制，改善普法宣传教育方式，增强普法宣传效果。

（三）进一步加强法制机构建设。建立健全法制机构是法治政府建设的基本要求，要适应依法行政的需要。健全机构，配齐配强工作人员，为法治政府建议提供有力的组织保障。要进一步加强法制人员的培训，不断提升综合素质。

（四）进一步规范行政执法行为。要严格执法主体资格，按照“法无授权不可为”的要求，理清行政执法边界。行政执法部门要严格遵守行政执法的程序和时限，规范自由裁量权，完善行政处罚登记、集体讨论和听证、自由裁量说明、执 法信息公开、法律审核等配套制度。

（五）进一步加强行政执法监督。县政府及其工作部门要主动接受人大和社会各界的监督，加强规范性文件的备案和审查工作，加强对行政执法的检查和考核力度，加大对决策、监督、执法中违法违规行为的监管和问责力度。坚决纠正不作 为、无作为现象，积极支持县人民法院依法受理行政案件,提高各级政府及其工作部门“一把手”出庭应诉的比例。

江陵县第六届人大常委会第十六次会议

关于对江陵县“十三五”规划纲要实施情况

中期评估报告的审议意见

江陵县六届人大常委会第十六次会议听取并审议了县发展和改革局受县人民政府委托所作的《江陵县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》。会议认为，《江陵县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“加快建设‘两区一中心’，全面建成幸福小康新江陵”发展战略，深入贯彻新发展理念，坚持高质量发展要求，攻坚克难求突破，经济社会保持了平稳发展态势，“十三五”规划纲要确定的主要目标、重点任务、重大工程实施情况总体良好。为确保规划纲要顺利实施，会议提出如下建议：

1、确保目标任务如期完成。县政府及各乡镇（管理区）和部门要坚定发展信心和决心，坚持稳中求进工作总基调，认真落实高质量发展要求，密切关注宏观经济形势和政策的新变化，加强分析研判，做好统筹协调，注重精准施策，促进全县经济社会平稳健康运行。充分运用中期评估成果，科学总结经验教训，已达到规划进度目标的，要再接再厉，力争超额完成；达到规划目标有困难的，要主动深入研究，采取有效措施，尽力加以解决。要将年度工作计划与《纲要》目标任务有机结合，正确处理好全面落实与重点推进的关系。要强化《纲要》的刚性约束和执行，进一步加强组织领导，明确主体责任，完善考核机制，对《纲要》实施情况进行跟踪、分析、监测，确保目标任务如期完成。

2、着力推进高质量发展。县人民政府要主动对接国家重大战略机遇，打好三大攻坚战、大力实施乡村振兴战略，推进长江大保护落地见效，推进煤制气、煤化工和物流产业省级战略落地落实。紧紧围绕“加快建设‘两区一中心’，全面建成幸福小康新江陵”发展战略，加快融入荆州“一区多园”发展格局。抓好扩区调区工作，强化要素保障，加快园区基础设施配套建设。加快推进传统主导产业转型升级，大力培育支柱产业，提升产业集群整体竞争力。要大力实施乡村振兴战略，坚持不懈推进农业现代化进程，走集约化、规模化发展路径，有序开展美丽乡村建设和特色小镇建设，促进一二三产融合发展。坚持不懈打造现代服务业，加快发展生产性服务业，多元化发展生活性服务业，大力发展“旅游+”产业，推进农旅一体化，培育江陵旅游知名品牌，引导发展科技服务、文化创意、健康养老等新兴产业。加大资源整合和力量汇集力度，不断提升招商的精准度和实效性。牢牢抓住重大项目建设“牛鼻子”，严把项目准入关，健全重大项目论证评估机制，坚持以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策，形成鲜明的绩效导向，进一步完善项目推进协调机制，保障项目建设各环节有效衔接，努力提高项目督查考核实效。深化“放管服”改革，优化营商环境，支持民营经济高质量发展。强化创新驱动发展，把招才引智放到与招商引资同等重要的位置，突出企业自主创新，吸引更多的人才加盟，推动更多的企业入驻，为产业发展和升级提供人才支撑。

3、持续保障和改善民生。全力打好精准脱贫攻坚战，稳步提高村集体经济实力，加大资金投入力度和金融扶贫力度，大力发展优势特色产业，实施“志智双扶”，激发贫困户内生发展动力。推动实现更加充分、更高质量的就业，多渠道增加城乡居民收入。提升公共服务均衡度，坚持教育优先发展，增加优质教育资源供给。深化公立医院改革，健全分级诊疗体系，完善基本药物制度，促进公共卫生服务均等化。扩大养老保险覆盖面，增加养老机构和床位、提升养老服务质量。抓好“五城同创”，打造精致县城。加大食品药品监管，确保舌尖上的安全。持续推进大气、水、土壤等重点领域污染治理，担当长江大保护使命，全面开展“1234”护江行动，推动绿色低碳循环发展。加大文化体育设施建设，提高公共文化体育服务水平。健全社会信用体系，增强全民诚信意识。

会议同意县人民政府对部分规划目标进行调整。考虑外部环境复杂严峻，经济面临下行压力，对部分预期目标作适当调整是可行的，调整内容为：“十三五”末地区生产总值达110亿、增长10%，固定资产投资增长15%，城乡居民人均可支配收入35660元、19719元，分别增长9.5%、10%，每万人口发明专利拥有量0.5件。

根据《湖北省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》第十二条规定，县人民政府应当在六个月内向县人大常委会书面报告审议意见处理情况。

《江陵县“十三五”规划纲要
实施情况中期评估报告》编制说明

—2018年12月29日在县第六届人大常委会第十六次会议上

县发改局党组书记  秦开凤

主任，各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常 委会报告《江陵县“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告》（以下简称《中期评估报告》）编制情况，请予审议。

一、《中期评估报告》的编制过程

为了进一步保障“十三五”规划纲要确定的目标和任务顺利实现，根据上级部门的要求和县委县政府工作安排，我局自2018年6月启动了《中期评估报 告》的编制工作。通过前期摸底调研，广泛征求意见，开展社会问卷调查,各单位各部门进行自我评估，发改局会同有关部门和各方面专家,对我县“十三五”规划纲要实施以来经济社会发展所取得的成就、存在的问题及面临的形势和任务进行了深入分析，将重点落在总结经验、查找短板、分析原因和提出对策等四个方面,注重挖掘深层次矛盾和风险隐患，及时发现新情况新问题，明确“十三五”规划纲要实施后半期的重点任务和要求。

《中期评估报告》经多次易稿，每一 稿出台，都征求相关部门意见。8月6 日，组织各部门提交“十三五”中期自评报告，在参考各部门自评报告和多方调研的基础上，形成初稿;后期多次征求各部门、乡镇意见，组织重点部门召开讨论会，反复修改、补充完善;并同步开展问卷调查，形成问卷调查报告。11月29 日，县人大对全县“十三五”规划中期实施情况开展调研并组织座谈会，提出修改意见，进一步修改完善后形成送审稿。12月21日，分别经县政府常务会、县委常委会讨论通过，形成本报告。

二、《中期评估报告》的主要内容

《中期评估报告》主要分为五部分, 第一部分全面分析了“十三五”规划纲要提出的主要目标完成情况；第二部分重点评估了“十三五”规划实施以来，我县在坚持习近平新时代中国特色社会主义思想、贯彻落实新发展理念、积极推进高 质量发展所取得的主要成就；第三部分着重分析了国际国内发展环境的新变化和新要求、以及我县经济社会发展中存 在的主要问题及原因；第四部分提出了“十三五”规划后期的工作措施;第五部分是关于调整部分规划的建议。

（一）“十三五”规划主要目标完成情况

对照“十三五”规划纲要中确定的 33项中的31项主要经济社会发展指标 的完成情况进行了全面检查，其中大部 分指标完成情况良好，总体呈现了综合 经济实力稳步提升、创新发展能力逐步 增强、人民生活水平持续改善、公共服务 水平明显改进、生态文明建设加快推进、 社会秩序安全稳定等特点，为全面完成 “十三五”规划发展目标奠定了坚实基础。

（二）“十三五”规划主要任务完成情况

1、统筹规划“一区三园”建设。按照 荆州市委市政府《关于推进“一城三区、 一区多园”建设的实施意见》的要求，江陵经济开发区设立循环经济与节能环保产业园、新型煤电港化产业园、现代物流产业园，“一区三园”的格局已经形成。扩区调区工作已通过省级评审，在省发改委网站进行公示。

2、加快推进"两区一中心”建设。着力打造成新型煤电港化产业集群化发展示范区。湖北华电江陵发电厂#1机组 已正式投产发电,#2机组正式列入国家 第一批应急调峰备用电源名单；煤炭储配产业基地一期项目已完成投资约3.6亿；已签约三峡集团计划投资294亿元的40亿方煤制天然气、香港建滔集团计划投资150亿元高标准煤化工两个项 目。

着力建成两湖平原农旅一体化发展示范区。整合郝穴荆江大堤内外观光旅游资源，重点建设铁牛矶、龙渊湖休闲公园等景区；积极推进农旅一体化项目，打造了一条以马家寨一资市一三湖为重点的精品线路，扶持澎湖湾生态农业园、迎康生态农业园等现代农业田园综合体;东李村生态度假村项目已开工建设。

着力建成长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心。物流产业园基础设施建设有序推进;积极开展招商引资，重点进行了江陵火车站片区农资配送中心、快件分拣中心、郝穴作业区集装箱码头等项目的洽谈。

3、着力推进传统主导产业改造升 级。着力推进资源循环利用、轻工机电、 精细化工、纺织服装等传统主导产业改 造升级，实现县域经济高质量发展。目 前,循环经济与节能环保产业园入园项 目138个，其中规上企业43家。2018年 上半年，实现产值25.38亿元，税收 5545.2万元。晋安消防、申达电气等2家企业被评为高新技术企业，鑫宝马弹簧、亮诚科技等10家企业被确定为“荆州市工业细分领域百家领军企业培育对象”，“江荆”灭火器、“天助”牌食用油被认定为中国驰名商标。

4、积极推进基础设施保障能力建设。交通基础设施建设取得新进展。潜石高速、江北高速已建成投产运营，沙公高速预计年底可以通车。木沉渊港区江陵跃进综合码头4个泊位已全部投入试运行，郝穴港区江陵工业综合码头、江陵 煤炭储配基地专用码头正在建设中，兴润综合码头改扩建工程一期已完工。浦江路、朝阳路等园区道路及管网已建成。 沙熊线、周马线升级改造工程已完工，沿江、疏港等一级公路建设正在积极推进。

水利基础设施建设取得新成效。有序推进水利设施建设。已争取高标准农田项目、高效节水灌溉项目等11个，预计总投资9.05亿元；实施了莲花泵站更新改造、白柳渠综合治理等工程建设。 加快推进水生态修复和保护。全面落实河湖长制，实施了内荆河黑臭水体治理和水生态修复工程，大力推进退渔退田还湖。

能源保障能力明显提升。城乡电网改造步伐加快，实现城乡用电服务均等化。推动县域内油气管网、加气站点建设，实现镇镇通天然气高中压管网。

大力推进城区建设。编制了《江陵县城市总体规划》，以及消防、城市绿地系统等16项专项规划；拆墙透绿、棚户区改造等工程全面推进，城市路网结构不断完善；完成了龙渊湖、内荆河水环境治理、及西湖公园改造和背街小巷治理，威德污水处理厂提标升级，城区污水管网和燃气主管网基本实现全覆盖；全面推进城市数字化、规范化、精细化管理，市容市貌焕然一新。

5、大力开展美丽乡村建设。进一步完善了乡镇及管理区的总体规划和控制性详细规划，控规覆盖率达到100%。

加快农村基础设施建设。实施村村通工程，有效解决农村交通“最后一公里 的问题”；实施安全饮水工程，农村饮水安全普及率达到87.32；实施渠道畅通工程，全县所有跨村渠道得到全面疏通；实施电网改造工程，供电能力基本满足 农村生产生活需要。

大力提升农村产业发展水平。发展规模农业，着力培育新型经营主体，市级 以上重点龙头企业达24家，农民专业合作社418家，家庭农场257家。发展品 牌农业，“三品一标”认证企业17家，认 证产品20个，无公害农产品标志11个，绿色食品标志9个。发展特色农业，培育和发展生态、高效特色农业，打造了马 家寨乡万亩“双低”油菜核心示范区、颜 闸村生态农业园、资市“稻虾连作”基地等。

积极推进城乡基本公共服务均等化。加大农村教育投入。对全县农村学校教学生活设施进行改造，改善办学条件，提高信息化教学水平。改善农村医疗卫生服务水平。推进村卫生室标准化建设，全面实行乡村一体化管理,建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗“四位一体”医疗保障机制，确保农村贫困人口看得起病。健全农村社会保障体系。实现城乡医疗保险和养老保险全覆盖，农进一步提高村救助能力。加强农村文化建设。农家书屋实现行政 村全覆盖,农村健身场所、“村村响”等工 程有序推进，大力举办各类文化惠民活 动。

着力强化基层服务管理。全省政务服务管理综合标准化试点成效明显，村级党员群众服务活动中心建设基本实现全覆盖;加大农村治安防控体系建设，全县农村安装电子监控探头实现全域全监控。

不断改善农村人居环境。积极开展“四个三”生态工程，着力推进村容村貌专项治理；大力开展国土绿化，新增有林地7.46万亩，创成省级绿色乡村23个。

6、扎实推进生态文明建设。加快建 设主体功能区。全面落实《荆州市主体功能区规划》，积极推进主体功能区布局，科学布局农业发展规划；大力发展郝 穴镇甘蔗、山药，三湖黄桃，马家寨乡葡萄和熊河镇蓝莓、西瓜等重点产业，形成 优势突出和特色鲜明的产业带。持续开展“气、水、土”污染防治行动，严格查处 环境违法行为，严格开展集中饮用水源 地保护，严格实施环境质量监测。

7、持续改善民生事业。全力推进精准扶贫。产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫 等惠及全县30个贫困村、4万人,7125户、27825人脱贫，17个村整村脱贫出列。

社会保障和就业服务体系进一步完善。积极开展就业创业工作，城镇登记 失业率控制在4.5%以内。完善创业扶 持政策，共扶持974人成功创业，已有24 个创业团队入驻孵化。实施“我选湖北圆梦江陵”计划，吸引1892名在校大学 生到我县实习实训，吸引1398名大学毕业生到我县就业创业。基本养老和基本医疗参保人数稳定增加,全县养老保险参保20.66万人，医疗保险参保30.85万人，社保参保缴费率和待遇发放率连续四年位居全省首位。

医疗卫生服务能力明显提升。积极 推进医改工作，基层卫生综合改革省级

联系点创建工作成效初显，白马寺镇、马家寨乡卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号，创建省级特色科室1个、 省级示范国医堂2个、省级国医堂9个、 省级“百镇千村示范卫生室”共有17个、“五化”村卫生室共有84个。公共卫生保障水平不断提升，创卫工作取得新进展。

教育事业发展扎实推进。积极探索 教育综合改革，努力开展“四个校园”创建工作，提升我县教育整体水平。学前教育入学率达到100%，义务教育入学率 100%，2017年通过国家义务教育均衡县 验收；高中阶段入学率96%，2018年高考本科上线率达到61.4% ；大力发展职业教育，建设省级实训基地1个，“现代 农艺技术”被评为省级品牌特色专业。

文化服务体系建设有序推进。加强 文体场馆建设。博物馆、图书馆、文化馆 和剧院建设的前期筹备工作有序进行, 足球场、体育场正在建设中。持续开展 文体活动，文化消费日益多样化。

城乡社会救助体系、灾害应急救助 体系进一步健全，救助、优抚工作有效展开，基层政权工作、社会福利事业稳步发展，民间组织管理工作、区划地名工作、 移民工作积极稳妥推进，生态殡葬改革被列为全国试点。

8、强力维护社会安全稳定。坚持把 人民对美好生活的向往作为综合治理、 平安创建工作的奋斗目标，着力加强社 会治安综合治理，“一感两度两率”连续 排名全省第一方阵。

着力完善立体防控体系，织密视频 “监控网”、治安“巡防网”、单位“防护 网”，治安控制力明显提升。强力营造平 安环境，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，深化治爆缉枪、禁赌扫黄、飓风扫毒工作力度。守护交通安全、消防安全、治安安 全，扎实筑牢安全屏障。深入排查化解社会风险和矛盾，近三年来，全县共排查 各类矛盾纠纷5412件，成功调解4894件。

（三）“十三五”后期的发展环境

1、国际国内发展环境及要求。从国 际来看，特朗普政府实施的“美国优先” 战略，增加了我国经济的外部风险和市 场预期下行压力。从国内来看，我国已进入新时代，开启了高质量发展新征程， 发展动能正在有序转换，经济结构正在 不断调整优化。从省内来看，习近平总书记视察湖北、考察长江，为长江经济带发展掌舵领航、把脉定向，对新时代湖北 作为紧邻长江的江陵，面对新形势和新要求，理应坚决贯彻落实习总书记的指示精神和湖北省委的决定，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，不断提升创新发展能力，促进产业向绿色化、品牌化、 集群化、高端化发展，坚持实施乡村振兴 战略，加快推进城乡协调发展。

2、江陵经济社会发展中的主要问题 及原因。“十三五”以来，江陵经济社会发展中存在的主要问题是：主要经济指标完成情况与预期差距较大、经济发展后劲不足、人民对美好生活需要与现实发展不平衡不充分的矛盾仍较突出、生态环境改善压力较大、乡村振兴相对薄弱、创新驱动发展还不足。

产生问题的原因虽然是多方面的，但经济总量偏小、产业结构不优、自身发展能力不强、创新发展能力不足、人才资源缺乏等现实，仍然是制约江陵发展的主要原因。

（四）“十三五”后期工作举措

“十三五”已过去了前半期，现已进入决胜阶段的后半期，全县上下必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思 想,贯彻落实新发展理念，创新工作措 施，精准施策发力，全力冲刺攻坚，确保 “十三五”规划的目标任务顺利完成。

1、进一步推进"两区一中心”建设。 加快融入荆州“一区多园”发展格局，高起点、高标准、系统化谋划“两区一中心” 建设,实现与荆州主城区同步规划、同构 产业、同建交通、同享资源、同治环境。 加快推进园区的扩区调区工作及基础设 施建设，确保土地供应、配套服务等方面顺利进行。大力发展特色产业,力争江陵电厂二期、40亿方煤制气、香港建滔等重大项目落地，着力打造千亿元新型煤电煤化产业集群化发展示范区；深度挖掘红色历史和绿色田园等旅游资源，着力建设成两湖平原农旅一体化发展示范区；积极推进公路、港口码头、铁路专线等一批重点项目建设，积极引进一批大型现代物流企业在江陵落户，大力发展商贸物流、加工物流，配套建设大宗商品交易中心、结算中心、期货交割中心。

2、进一步推动经济高质量发展。加 大政策引导扶持力度，积极引导和鼓励 企业进行技术改造，做大做强资源循环 利用、轻工机电、精细化工、纺织服装等 传统主导产业。大力培育成长型、创新型企业,积极推动小企业上规模上水平, 提高规模工业发展质量。加大科技创新 的支持力度，实施人才强县战略，加快完善产业孵化园、重点实验室、工程技术中心、检验检测中心为一体的创新体系，打造一批众创、众包、众扶、众筹平台，培育一批创新创业人才，扶持一批成长性科技型企业。

3、进一步实施乡村振兴战略。高标 准编制乡村振兴战略规划，统筹谋划、协调推进。大力调整农业产业结构，推广“双水双绿”种养体系，围绕富硒稻、“双低”油菜、龙虾、菜苔、黄桃等农产品，做大做强特色粮油、水产品加工、优质蔬 菜、经济林果等优势产业,打造一批农业知名品牌。大力发展规模农业，健全农业社会化服务体系，加强农民技能培训。 大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡 “三乡”工程，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推动城乡基础设施互联互通，加强公共服务向农业、农村、农民延伸，促进美丽乡村建设。

4、进一步强化生态文明建设。坚决 担当长江大保护使命，全面开展“ 1234 ” 行动，保护长江生态，守住一江清水。强化长江生态环保规划约束，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线、 永久基本农田保护线。优化调整沿江产业布局，2020年完成城东工业园化工企业关改搬转任务，园区所有企业环保设施基本完善、污染达标排放，长江岸线1 公里内规划的化工企业全部退出规范。 合理利用长江岸线资源，优化沿江港口布局，推动绿色可持续发展。大力开展 水、土、气污染防治行动，持续推进国土 绿化。开展农业面源污染治理,全面落 实河、湖长制，严格环境安全风险管控。

5、进一步提咼保障和改善民生水平。大力推进精准扶贫，确保到2020年底实现建档立卡贫困对象全部脱贫、贫 困村全部出列。实施更加积极的就业政策,城镇登记失业率控制在4.5%以内。 进一步推进教育改革发展，加快发展学前教育，提升义务教育办学水平,大力发展职业教育，稳步推进新高考改革。大力发展医疗卫生事业，加快远程医疗和县域医共体建设,实施县人民医院内科楼项目、县妇幼保健中心综合大楼项目和乡镇卫生院项目建设,加大血防综合治理力度，深入开展创卫工作。建立统 一的城乡居民医保制度，促进公共服务 均等化发展。加快文化、体育、卫生健 康、广播电视、民政、旅游、残疾人服务等 社会基础设施建设，完善住房、养老等社会保障体系，基本实现人人享有社会保 障。推进社会治理精细化，严格落实安全生产责任制，加强食品药品监管力度, 强化突发事件应急措施，保护公民人身、 财产和公共财产安全。

6、进一步优化发展环境。全面深化 “营改增”，规范降低涉企保证金和社保费率,加大企业减负力度。创新完善中 小企业投融资机制，解决中小企业融资 难融资贵的问题。持续提升审批服务质 量，提高办事效率。认真落实“项目秘 书”、“企业秘书”服务机制,持续推进简 政放权、放管结合、优化服务改革，营造 爱商亲商的浓厚氛围。加强和规范事中 事后监管,维护良好市场秩序。建立完 善县委县政府决策部署的执行及其监 督、考评、奖惩等工作机制和干部工作考核评价机制，树立正确政绩观，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。

（五）关于调整部分规划的建议

1、关于调整部分规划目标的建议根据当前的经济社会发展环境的变 化及江陵县的实际情况，建议对“十三 五”规划确定的部分预期目标进行调整, 主要包括：生产总值年均增长率由原 11%调减为10% ,2020年的目标值由原 121亿元调减为110亿元；固定资产投资 年增长率由原25%调减为15% ；城镇居 民人均可支配收入年均增长率由原11% 调减为9.5%, 2020年的目标值由原 38200元调减为35660元;农村居民人均 可支配收入年均增长率由原12%调减为10% ,2020年的目标值由原21650元调 减为19719元；每万人口发明专利拥有 量从0.8降低为0.5。

2、关于调整部分规划产业内容的建 议

（1）建议将新型煤电煤化、将煤制 气、煤化工和物流产业等作为省级战略 和省级重点项目实施。

（2）建议将“十三五”规划纲要中的 第三章第三节的“改造提升传统支柱产 业”修改为“改造提升传统主导产业”，并将纺织服装产业归入传统主导产业中。

附：

拟调整部分指标明细表

江陵县“十三五”规划纲要实施情况
中期评估报告

在县委、县政府的正确领导下，全县 人民坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，贯彻落实新发展理念, 聚焦“十三五”规划纲要确定的目标任 务，坚持走产城融合、城乡统筹、四化同 步之路，着力建设中部地区新型煤电煤 化产业集群化发展示范区、两湖平原农 旅一体化发展示范区和长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心，实现了经 济实力稳步提升、城乡建设全面提速、生 态环境明显改善、民生福祉持续增进，为 全面完成“十三五”规划纲要确定的发展 目标奠定了坚实基础。现将“十三五”规 划纲要主要完成情况评估如下。

一、“十三五”规划主要目标完成情 况

1.综合经济实力稳步提升。十三五 以来，江陵县着力打造“两区一中心”，聚

焦供给侧结构性改革，加速构建现代产业体系，综合经济实力稳步提升。2016年、 2017年、2018上半年，全县实现地区生产 总值分别为74.71亿元、82.01亿元、 40. 53亿元,增长率分别为8. 9%、7. 82、 9.9%；三次产业结构比为29.6 : 34.5 : 35.9、26. 8 : 36.8 : 36.4、19.6 : 35.4 : 45.0,三次产业结构明显优化;全社会固 定资产投资增长率分别为30. 7%、23. 0% 和17.1% &财政总收入分别为5. 45亿元、 6.17亿元、3.96亿元，增长率分别为 27. 8%、13. 2%、10. 6%。截止到 2017 底, 全县主营业务收入过亿元的企业有18 家，规上企业76家，税金过千万的企业4 家,税金过500万的企业3家，过百万的 企业20家,新四板挂牌企业达到41家。 2016、2017、2018年上半年,常住人口城镇 化率分别为39.14%、40.40%、42. 7%。

2.创新发展能力逐步增强。大力实 施创新驱动发展战略，加大科研经费投 入,重点抓好咼新技术产业、专利创造运 用保护、科技成果转化、科研人员培育、 全民科学素质提升等工作，创新发展能 力逐步增强。截止到2017年底,全县地 方财政科学技术支出共计3416万元，占 当年财政一般公共预算支出比重达到 1.22%；R&D经费投入强度0.62%。新 增高新技术企业5家，高企总数达到8 家,累计登记备案高新技术产品20件, 实现高新

技术产业增加值3.47亿元，占 GDP的比重4.2%。全县专利申请量达 到133项，同比增长64.2%，其中发明专 利申请75项，同比增长212. 5% ；累计授 权专利245件,其中发明专利14件；每 万人发明专利拥有量0.42件。获得国 家和省级科研项目7项，创建省级院士 工作站2个、市级专家工作站3个、省级 校企共建研发中心1个。互联网宽带接 入户数6. 88万户，普及率为72%。

    表2 江陵县主要创新驱动指标完成情况

  3.人民生活水平持续改善。截止2018年6月底，全县户籍人口 39. 70万人，常住人口 34万人，人均年预期寿命77岁。全县居民收入持续增长，2016年、2017年,城镇居民人均可支配收入分别为24700元、26780元，年增长率分别为9. 04% "8. 42% ；农村居民人均可支配收入分别为13120元、14240元，年增长率分别为7. 15%、8. 54% ；到2018年6月底，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为13390元、6650元，比上年同期分别增长9.04%、9.92%。新增就业人数累计为0. 22万人，城镇登记失业率3.16%。

  表3 江陵县反映人民生活水平主要指标情况

  4.公共服务水平明显改进。坚决贯彻共建共享发展理念，加大经费投入，不断提高公共服务水平。到2018年6月底，基本养老保险参保人数为20. 66万人，城乡基本医疗保险参保人数为29. 33 万人;注册医师611人，每千人执业医师 数为1. 86人;每千名老年人口养老床位数23张。

表4 江陵县反映公共服务水平主要指标情况

  5.生态文明建设加快推进。坚持绿色发展理念，实施最严格的环境保护措 施，到2018年6月底，单位GDP能源消 耗累计降低3. 89% ；主放逐 年降低，其中，化学需氧量减排量 585.925吨，氨氮减排量37.433吨，二氧化硫减排量272. 24吨，氮氧化物减排量 83. 153吨;森林覆盖率达到21.04%，森 林蓄积量达92.4万立方米;地表水质优 良比例达到83%。

表5 江陵县反映生态文明程度主要指标情况

二、“十三五”规划主要任务完成情况

（一） 统筹规划“一区三园”建设

按照荆州市委市政府《关于推进“一城三区、一区多园”建设的实施意见》的要求，江陵经济开发区设立循环经济与节能环保产业园、新型煤电港化产业园、现代物流产业园，“一区三园”的格局已经形成。

目前，已完成经济开发区三个产业园的规划编制工作，加强用地控制、规划调整等工作，确保建设用地需求。

循环经济及节能环保产业园包括城东工业园和沿江产业园，园区规划面积21平方公里，以资源循环利用、轻工机电、精细化工、纺织服装为主导产业。园区水、电、路、气及其他配套设施基本完成，集中供热管网正在建设之中，2019年初可实现集中供热。

新型煤电港化产业园规划面积11.65平方公里，主要布局能源产业（电力生产、煤炭配送）、新型煤化工、新型材料等产业，功能定位为湖北省能源保障基地、湖北省多式联运示范区、湖北省千亿级产业园。现已聘请石油和化学工业规划院，按照长江大保护的要求，重新编制了产业发展规划和总体规划，并通过了专家评审。园区总体框架基本形成，水、电、路等基础设施建设正在加快推进，引进了华电江陵发电厂、荆州煤炭铁水联运储配基地、华港能源等一批省级重点项目。     

现代物流产业园规划面积10平方公里，主要发展运输仓储、加工配送、交易结算等产业，规划为荆州物流产业聚集区、蒙华铁路江陵站区以及江陵县港铁示范新城，力争打造华中地区煤炭交易中心、华中地区大宗商品集散中心、江汉平原危化品仓储配送中心、荆州江陵一体化产城融合新区。现已完成了物流中心规划编制中期成果的审定工作和铁路专业线专项规划的编制工作，预计2018年底完成总体规划编制。

（二）加快推进“两区一中心”建设

2016年11月，县第五次党代会正式提出“加快建设‘两区一中心’,全面建成幸福小康新江陵”发展战略，即着力建设中部地区新型煤电煤化产业集群化发展示范区、两湖平原农旅一体化发展示范区和长江黄金水道与国家能源通道节点物流中心。为了加快推进“两区一中心”建设，构建江陵特色优势产业体系，成立了煤电港化产业园指挥部、农旅一体化指挥部、现代物流园指挥部，聘请国内一流设计单位，高标准完成了“两区一中心”规划编制工作。截止目前，园区道路、水利、供电供热等各项基础设施逐步健全，重大项目稳步推进，招商引资卓有成效。

1．着力打造成新型煤电港化产业集群化发展示范区。煤电港化产业园是集煤炭储配、煤炭电力、煤炭深加工一体化产业链聚集区。目前，在煤炭电力产业方面，湖北华电江陵发电厂已完成投资40.23亿元。#1机组已于2017年12月正式投产发电，#2机组于2018年8月份通过168小时满负荷试运行，并正式列入国家第一批应急调峰备用电源名单，预计形成年产值约20亿元的电力能源产业，湖北江陵经济开发区成功纳入国家第二批增量配电业务改革试点名单（发改经体〔2017〕2010号）。

在煤炭储配产业建设方面，基地一期项目已完成投资约4.3亿，泊位桩基工程基本完成，正在进行平台建设，铁路专用线总包EPC已进场；陆域堆场工程已进场施工。

在煤炭深加工产业方面，已签约三峡集团计划投资294亿元的40亿方煤制天然气、香港建滔集团计划投资150亿元高标准煤化工两个项目，积极推进煤炭高效清洁利用技术研发及产业化发展。

2．着力建设成两湖平原农旅一体化发展示范区。主动融入鄂西生态文化旅游圈，充分挖掘旅游资源，着力建设两湖平原农旅一体化发展示范区。江陵蓝星岛生态修复示范区已初步建成；整合郝穴荆江大堤内外观光旅游资源，重点建设成铁牛矶、龙渊湖休闲公园等景区。积极推进农旅一体化项目，打造了一条以马家寨-资市-三湖为重点的精品线路，打造了以丰泽园、荆江大棚蔬果园为重点的荆大颜片区，以蓝星岛、葡萄采摘园为重点的马家寨乡片区，以桃花节、黄桃采摘为重点的三湖片区，扶持澎湖湾生态农业园、迎康生态农业园等现代农业田园综合体；东李村云成梦幻生态度假村项目，投资1.6亿元，已开工建设；龙渊湖创4A景区已启动前期工作；连续举办了三湖黄桃节、蓝莓节、丰收节等大型活动，吸引外来游客2万余人；组织完成了《江陵故事》读本编撰整理工作，讲述江陵故事，推介江陵形象，提升江陵品牌。

3．着力建成长江水道与能源通道节点物流中心。充分利用公铁水空在江陵无缝对接形成的综合交通枢纽优势，夯实发展基础，着力建成节点物流中心。荆州市最新编制的中心城区物流业发展规划研究将江陵物流产业园定位为全市物流发展核心聚集区。

江陵物流产业园基础设施建设有序推进。疏港一级公路项目建设加快推进，征地拆迁、路基开挖及山渣石铺设已经顺利开展。疏港一级公路西延、北延线项目已经完成了工程可行性评估工作，预计年底完成前期工作。

积极开展招商引资，引导国内大型物流企业落户园区。共接待客商40多批次，重点开展江陵火车站片区农资配送中心、江陵港区郝穴作业区集装箱码头、江陵火车站片区快件分拣中心、江陵火车站片区电商物流园、以及江陵配送、转运中心等项目的洽谈。

（三）着力推进传统主导产业改造升级

以循环经济与节能环保产业园为依托，以资源循环利用、轻工机电、精细化工、纺织服装为主导产业，着力推进传统支柱产业改造升级，实现县域经济高质量发展。

目前，循环经济与节能环保产业园入园工业项目138个，其中食品与农产品项目13个，机械电子项目23个，轻工建材43个，纺织服装项目15个，精细化工项目21个，循环利用项目12个，仓储物流服务业11个。

2017年，循环经济与节能环保产业园43家规模工业企业总产值56.62亿元，同比增长1.95%，占全县规上工业总产值的79.06%。完成固定资产投资46.01亿元，同比增长51.96%。税收突破亿元大关，完成1.01亿元，同比增长44.83%。税收过百万元的企业21家，过千万元的企业3家。

2018年上半年，规上企业实现产值25.38亿元，同比增长15.57%；税收5545.2万元，同比增长6.11%。

积极推动产业升级，深入推进“三去一降一补”，认真贯彻省市技改工程行动方案，大力实施了“细分行业领域隐形冠军”培育计划、“技改三年行动方案”，成功申报一家“湖北小巨人”企业——江荆消防；10家企业被确定为“荆州市工业细分领域百家领军企业培育对象”，其中鑫宝马弹簧、亮诚科技已纳入省级细分行业领域“隐形冠军”培育库，“江荆”灭火器、“天助”食用油被认定为中国驰名商标。上半年二三产业占比同比提高2.8个百分点，产业转型升级取得新成效。

全面推动“放管服”改革，“六个一”审批制度和“五证合一、一证一码”制度全面实施；投资项目在线监管平台率先在湖北政务服务网上线运行；工业项目审批服务中心正式组建，实行“一窗受理、归口办理、一站办结”；坚持推行容缺受理、延时办理、上门服务、预约办事、工业代办、跟踪服务“六项服务承诺”；着力推进政务服务“一张网”建设；企业办事明显便捷，市场活力显著提升，营造了“亲、清”政商环境。

（四）积极推进基础设施保障能力建设

1．交通基础设施建设取得新进展。潜石高速、江北高速已建成投产运营，沙公高速基本建成，预计年底可以通车。

港口码头建设稳步推进，木沉渊港区江陵跃进综合码头4个泊位已全部投入试运行；港口监管公务泊位前期工作基本完成；马家寨港区蓝星岛渡口已建成；郝穴港区江陵工业（中航）综合码头工程项目已开工建设；江陵煤炭储配基地专用码头正在建设中；郝穴港区国强通用华港作业码头前期工作基本完成；荆州港江陵港区兴润综合码头改扩建工程一期工程已完工，中长燃江陵水上加油站码头前期工作基本完成。内荆河疏浚工程目前正在工可研究阶段。

园区道路建设快速推进，浦江路、朝阳路、江汉路、彩云路、招商路东延、银泰路等园区道路及管网已建成，进一步完善了园区道路体系。

普通公路建设有序推进。沙熊线改造工程（机场路）全长18.7公里已完工；周马线升级改造工程（S354）全长43.241公里已基本建成；天扬线改建工程全长3.6公里，路面已全部完成，路基完成2.16公里；国道荆监一级公路改建工程（G351）全长17.213公里，路基已全部完成；省道三观线改建工程（S350）全长19.1公里，路基完成15.28公里。沿江一级公路全长25公里，已完成路基砂填筑22850立方米、路基山渣石填筑20385立方米等，累计完成投资326.7409万元；江陵港疏港一级公路全长11.6公里，已完成路基清淤20679.4立方米、路基填方47398立方米等，累计完成投资2248.5万元；蓝星洲旅游公路全长11公里，已完成工可批复，纳入荆州市第三批建养一体化项目库推进，年底可完成前期工作。

2．水利基础设施建设取得新成效。积极谋划已争取项目11个，预计总投资9.05亿元，具体为：高标准农田项目、2017年度高效节水灌溉项目、2018年度高效节水灌溉项目、白柳渠综合治理工程、十周河综合治理工程、大熊渠水系连通工程、西干渠系统治理工程（江陵段）等。
        有序推进水利设施建设，实施莲花泵站更新改造项目、渡佛寺尾水闸扩孔工程、白柳渠综合治理工程、大熊渠水系连通工程、观音寺泵站更新改造项目、十周河综合治理工程，以及跨村渠道畅通工程、农田水利基本建设等，为农业生产和居民生活提供了有力保障。

加快推进水生态修复和保护。全面落实河湖长制，开展了湖泊、河流纳污能力与生态水位核定与监测；组织开展了“迎春行动”和“清流行动”，水葫芦、水花生得到全面清理；实施了内荆河黑臭水体治理和水生态修复工程，内荆河环境得到大幅改善；大力推进退渔退田还湖，完成白鹭湖核心试点区域500亩水面连通工程、三湖南片2平方公里的水域和耕地还湖工程，以及彭黄路、和平路两条还湖公路的建设。

3．能源保障能力明显提升。城乡电网改造步伐加快，统筹城乡配电网发展，实现城乡用电服务均等化。截至2018年6月底，共投入4亿元资金对全县十个乡镇城乡电网进行改造，全县供电面积为1032km2，供电人口32.6万人，售电量为4.3090亿kWh，供电可靠率（RS3）为99.74%，满足城乡用电需要。华电#1机组已投产运行，#2机组正式列入国家第一批应急调峰备用电源名单，供热设施建设有序推进；新能源发电势头良好，建设江陵凯迪生物质能发电厂和江陵协鑫光伏发电厂，电源装机容量共计130MW，年发电量合计3.3213亿kWh。

清洁能源利用有效推进。完善县域内油气管网，推动县域内加气站点建设，实现镇镇通天然气高中压管网。积极构建油气管道保护和安全运行长效机制，确保油气供应安全。

4．大力推进城区建设。编制了《江陵县城市总体规划（2010-2030）》，编制了消防、养老设施、城市绿地系统等16项专项规划编制，规划体系逐步健全。“五城同创”深入推进，拆墙透绿工程全面推动。城市路网结构不断完善，楚才路（江陵大道-建设路）改造、仙鹤路（江陵大道-龙渊路）改造基本建成。群众住房条件不断改善，完成城镇棚户区、垦区棚户区和旧城改造5388户，完成1600套保障性住房的分配，629套保障房建设项目已进场施工，启动棚改还迁安置房2393套建设项目。城区生态加快改善，完成内荆河江陵大道至中兴路段面水环境治理和龙渊湖、西湖公园改造。城市功能更加完善，背街小巷治理基本完成，威德污水处理厂提标升级，城区污水管网和燃气主管网基本实现全覆盖。城市管理更加规范，全面推进城市数字化、规范化、精细化管理，占道经营、违规停车、乱搭乱建等行为得到有效整治，除“四害”先进县通过省级验收，市容市貌焕然一新。

（五）大力开展美丽乡村建设

1．着力完善乡镇规划体系。牢固树立“规划先行、一张蓝图干到底”理念，进一步完善了乡镇及管理区的总体规划和控制性详细规划，控规覆盖率达到100%。2016年以来，先后启动58个中心村规划编制工作，其中2016、2017年完成中心村规划编制28个，2018年30个中心村正在抓紧编制中，将于年底前将规划成果提交专家评审会审查。

2．加快农村基础设施建设。开展“四项工程”，加快农村基础设施建设。实施村村通工程，实现了全县乡镇通达二级路，行政村百分百通达硬化路，“村村通”客车全覆盖，有效解决农村交通“最后一公里的问题”，获“全省四好农村路示范县”称号。实施安全饮水工程。投入10941.53万元建成农村供水工程13处，争取三峡长江中下游后续影响处理规划项目投资9000万元用于城区二水厂建设，解决饮水不安全人口32.75万人，农村饮水安全普及率达到87.3%。实施渠道畅通工程。投入资金2400万元，疏挖各类排灌渠道，全县所有跨村渠道得到全面疏通。实施电网改造工程。加大农村集镇电网入地改造项目建设，投入1.71亿元，新改建10千伏线路和600伏低压线路，供电能力基本满足农村生产生活、农田灌溉需要。

3．大力提升农村产业发展水平。发展规模农业。加快推进土地流转，着力培育新型经营主体，市级以上重点龙头企业达24家，其中国家级1家、省级5家、市级22家；农民专业合作社418家，家庭农场257家，其中国家级示范合作社2家、省级7家、市级16家,省级示范家庭农场9家、市级11家。

发展品牌农业。“天助”牌食用油被认定为中国驰名商标，“津江”牌啤酒、“楚云天”蔬菜被认定为湖北名牌产品，三湖黄桃获评为国家地理标志保护产品，“江陵金菊”被评为中国地理标志证明商标。“三品一标”认证企业24家，认证产品35个，无公害农产品22个，绿色食品13个。

发展特色农业。结合各乡镇资源禀赋，培育和发展生态、高效特色农业，打造了马家寨乡万亩“双低”油菜核心示范区、郝穴镇颜闸村生态农业园、三湖精品黄桃园；大力推进“双水双绿”种养体系，稻虾共作面积突破18万亩。

  4．积极推进城乡基本公共服务均等化。加大农村教育投入。投入4369万元，对全县农村学校食堂、厕所、澡堂、饮用水等设施进行改造，保障学校基本办学条件达标；投入1112万元，开展全县中小学班班通、实验室、图书室等项目建设，提高学校的信息化教学水平。

加强农村卫生服务管理。推进村卫生室标准化建设，全县现有省级“百镇千村示范卫生室”共有17个，“五化”村卫生室共有84个；全面实行乡村一体化管理，加大对村卫生室的指导、管理、监督力度，多措并举保障村医待遇；建立基本医疗保险、大病保险、医疗救助、补充医疗 “四位一体”医疗保障机制，确保农村贫困人口看得起病。

健全农村社会保障体系。实现城乡医疗保险和养老保险全覆盖，大幅提高各类救助保障标准；多方筹集资金，完成7个农村福利院提档升级，建设20个农村老人儿童快乐之家，修建未成年人保护中心，农村救助能力得到进一步提高。

加强农村文化建设。全县99个行政村农家书屋实现全覆盖，建设农村农体工程10个，健身工程８个，在全市率先完成“村村响”一期基础工程和二期加密工程。大力举办各类文化惠民活动，为美丽乡村建设营造了良好的文化环境。共有10个村庄荣获省“宜居村庄”称号，秦市乡永和村被选为省美丽宜居乡村示范项目。

5．着力强化基层服务管理。全省政务服务管理综合标准化试点成效明显，199个服务事项下沉到镇村，117个服务事项实现网上办理，群众办事更加方便；行政村数量从179个调整为99个，数量减少44.7%；以“12345”（统一“荆楚派”设计风格、每个200万元以内的投资额度、三项基本建设原则、占地面积不低于4000平方米、建筑面积不低于500平方米，“五务合一”功能全覆盖）为建设标准，建设95个村级党员群众服务活动中心，基本实现全覆盖。加强农村道路安全管理，在基层村（社区）建立交通安全站、交通劝导站；加大农村治安防控体系建设，全县农村安装电子监控探头，实现全域全监控。

6．不断改善农村人居环境。积极开展“四个三”生态工程，大力推进村容村貌专项治理。建立了“户分类、组保洁、村收集、镇中转、县处理”的垃圾收集处理模式；新建改建乡镇污水处理厂，实现全县乡镇生活污水集中治理。以绿满江陵和省级森林城市创建工作为抓手，大力开展国土绿化，新增有林地7.46万亩，创成省级绿色乡村23个。以省级“厕所革命”试点县为契机，全面消灭农村旱厕，推广“文明如厕”，预计12月底全面完成建改任务。

（六）扎实推进生态文明建设

1．加快建设主体功能区。全面落实《荆州市主体功能区规划》，积极推进主体功能区布局，科学布局农业发展规划，建立产业准入、土地利用等负面清单，实行差别化市场准入政策。大力发展郝穴镇甘蔗、山药，三湖黄桃，马家寨乡葡萄和熊河镇蓝莓、西瓜等重点产业，带动不同区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带。

2．持续开展“三大行动”。一是以“三禁两治”为重点扎实开展大气污染防治行动。建立秸秆（垃圾）禁烧督查巡查制度，探索秸秆收储利用、发酵还田等秸秆综合利用工作；按时完成了纳入市级以上燃煤锅炉淘汰任务及部分烧烤、油烟摊点的清洁能源设施替代整治工作；强力推进乡镇禁鞭工作，持续推进扬尘治理，大力开展机动车尾气治理检测工作。二是以“三污同治”为重点扎实开展水污染防治行动和水资源保护。完成了工业园区滨江污水处理厂及配套管网建设工程；推动了城区和乡镇污水处理厂的改造升级和启动建设工作；开展了河湖“四乱”整治，实施了西干渠（江陵段）、北新河、三湖流域农业面源污染综合治理等项目。三湖、白鹭湖退田还湖全面推进。三是积极开展土壤污染防治行动。编制了《江陵县土壤污染防治工作方案》，开展了全县农用地土壤污染状况详查点位核实工作。

3．严格实施“三大监管”。一是严格查处环境违法行为，维护公众环境权益。二是严格开展集中饮用水源地保护。全面了解水源状况，分级划定了含乡镇在内的饮用水源保护区，开展了年度城市集中式饮用水源环境状况评估工作。三是严格实施环境质量监测。开展城区全天候空气质量自动监测发布工作，做好城市集中式饮用水源地水质监测、乡镇集中式饮用水源地水质调查监测、湖泊水质调查监测工作。

（七）持续改善民生事业

1．全力推进精准扶贫。产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等惠及全县30个贫困村、4万人。截止2018年11月，7125户、27825人脱贫，17个村整村脱贫出列。发放扶贫贷款11152万元，发放就业扶贫补贴399万元;补偿医疗费用14787.76万元，补偿比94.31%。出台《江陵县特色产业扶贫精准到户工作实施细则》，开展农业技能培训，推行“企业+合作社+贫困户”、“企业+贫困户”的经营方式, 引领贫困户发展稻虾共作、食用菌种植、金菊加工等特色产业，实现持久脱贫。

2．社会保障和就业服务体系进一步完善。养老保险和医疗保险保障有力。全县养老保险参保人数20.66万人，率先在全市开展城乡居保扶贫代缴工作，成功为28434名贫困人员代缴保费；机关保险改革稳步推进，完成147家单位的上线工作，在全省多次被通报表扬并在全省推广。全县城乡医保参保30.85万人，参保率达到99.45%；享受待遇人次241.1万人次，报销医疗费用5.97亿元；实现全国异地联网结算，极大方便在外就医患者；落实健康扶贫“四位一体”政策，实行“一站式”“一票制”结算。积极开展就业创业工作。已基本形成覆盖县、乡、村三级的公共就业创业和人才服务体系，为劳动者和用人单位提供各类“个性化”服务，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。完善创业扶持政策，优化创业服务环境，推动“双创”工作开展，已有24个创业团队入驻孵化，创业项目涉及农产品推介、电子商务、婴幼用品、物流、教育等领域。实施“我选湖北•圆梦江陵”计划，吸引了1892名在校大学生到我县实习实训；1398名大学毕业生到我县就业创业。着力开展技能培养和鉴定工作，不断提升全县专业技术人员能力和水平。2016年至2018年10月，共培养高技能人才169人。

3．医疗卫生服务能力明显提升。积极推进医改工作，“互联网+远程医疗”体系基本建立，县域医共体建设逐步深入，家庭医生签约服务有序实施，基层卫生综合改革省级联系点创建工作成效初显。累计投入项目资金1465万元，分批对乡镇卫生院基础设施升级改造。白马寺镇、马家寨乡卫生院先后荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号。创建省级特色科室1个，省级示范国医堂2个，省级国医堂9个。实施村卫生室标准化建设，全县91个村卫生室中，省级“百镇千村示范卫生室”共有17个，“五化”村卫生室共有84个。公共卫生保障水平不断提升，完成县急救中心建设，妥善处置重大牛口蹄疫疫情。计划生育年度责任指标全面完成，全面两孩配套政策有效实施，计划生育奖励政策实现全覆盖。血防工作成效显著，提前一年实现传阻达标。创卫工作取得新进展，成功取得省级“除四害”先进城区命名。

4．教育事业发展扎实推进。积极探索教育综合改革。加强人事制度改革，促进人员合理流动；加强学校内涵建设，稳步提升教育质量；努力开展“四个校园”创建工作，提升我县教育整体水平。学前教育入学率达到100%，公办幼儿园实现全覆盖；全县义务教育阶段入学率100%，初中巩固率99.2%，整合城区义务教育资源，促进义务教育均衡发展，2017年通过国家义务教育均衡县验收，全面完成薄改工作任务；高中阶段入学率96%，2018年高考一本上线率达12%,本科上线率达到61.4%，启动一中整体迁建工作；职业教育大力发展，建设省级实训基地1个，“双师型”教师比例达到26.4%，“现代农艺技术”被评为省级品牌特色专业，正在申报湖北现代农业技师学院。

5．文化服务体系建设有序推进。加强文体场馆建设。博物馆、图书馆、文化馆和剧院“三馆一院”建设的各项前期筹备工作有序进行；天绘体艺中心已完成初步设计方案，预计2018年12月全部竣工投入使用；县足球场、体育场正在建设中，预计年底建成投入使用。大力实施乡镇综合文化站、农家书屋、农民健身场所、“村村响”以及农村电影放映等工程，文体活动持续开展，文化消费日益多样化。“文化三县”成效显著，荣获“中华诗词之乡”“中国最佳楹联文化县”。

6．社会救助能力持续提升。建立了城乡低保、特困供养、临时救助、医疗救助、慈善救助水平随地方经济发展同步提标的动态调整体系，完善了救灾应急预案，各项救助工作有效展开。优抚工作进一步加强，涉军群体安全稳定，基层政权、社会福利和老龄、残疾人事业稳步发展。民间组织管理工作和区划地名工作积极稳妥有序开展。移民生产生活条件大幅改善，较好融入地方发展。农村留守儿童关爱保护工作模式在全省推广，殡葬综合改革被列为全省改革试点。

（八）强力维护社会安全稳定

坚持把人民对美好生活的向往作为综合治理、平安创建工作的奋斗目标，着力加强社会治安综合治理，“一感两度两率”连续排名全省第一方阵，为建设平安幸福新江陵营造良好的社会环境。

着力完善立体防控体系。全面推进立体防控“三张网”建设，治安控制力明显提升。一是织密视频“监控网”。按照“整体规划、分布实施”方式，大力开展“天网”工程和农村“雪亮”工程建设，新增A类视频监控探头80个，新改建治安卡点12处；投入1800万元，启动农村地区公共安全视频监控“全覆盖”的建设。二是织密治安“巡防网”。基层所派出所、交管中队每台巡逻车辆每日治安巡防里程不少于100公里，开展全天候、全时段巡逻防控；组织村民开展联防联控，全县105个行政村均组建一支不少于5人的护村联防队。三是织密单位“防护网”。督促指导单位落实内部治安保卫主体责任，开展平安校园、平安金融、平安企业创建，在全县31所中小学、幼儿园举行反暴恐演练和法制安全专题讲座。

强力营造平安环境。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，在拓展打击和深挖“打伞”上下功夫，加大对“盗抢骗”等多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪、破坏生态环境犯罪的打击力度，深化治爆缉枪、禁赌扫黄、飓风扫毒工作力度。截止10月底，全县共收到各类涉黑涉恶线索57条。

扎实筑牢安全屏障。守护交通安全。深入开展“护校安园”行动，设置民警护学岗，确保学生出入安全，强化学校园周边秩序集中整治和校园常态安全检查；全面深化农村交管属地化改革，完善所队联勤机制，推进生命防护“455”工程建设；强化交通安全源头管控，抓好重点车辆和“两车”管理；推进“两站两员+路长制”建设，落实重点路段管控责任。守护消防安全，明晰消防安全管理责任，强化日常安全监管，推进乡镇消防站建设，完善消防救援体系，提高消防救援能力。守护治安安全，抓好核心要素管控，深化治爆缉枪收刀、易制爆危化品和寄递物流等专项整治，做实校园安全和单位内保。

深入排查化解社会风险和矛盾。积极开展以“五抓五防”为主题的防范化解重大风险“先手行动”，梳理排查涉稳重点风险问题20件次，实现“小事不出村（镇）、矛盾不上交、平安不出事”的总体目标，对重要的利益诉求群体和个人按照“三到位一处理”的原则合理引导和处置。近三年来，全县共排查各类矛盾纠纷5412件，成功调解4894件，调解成功率90％以上。

三、“十三五”后期的发展环境

（一）国际国内发展环境及要求

近期，特朗普政府贸然对我国发起贸易战，对我国出口到美国的2500亿美元商品加征高额关税，试图压制我国的制造业和高新技术产业。美国发起贸易战虽然对我国的总体经济发展冲击有限，但对我国的相关产业的发展带来了较大的影响，增加了我国经济的外部风险和市场预期下行压力。

以习近平总书记为核心的党中央，面对复杂的国际国内环境变化，坚持观大势、谋全局、干实事，提出中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为我国的经济发展提供了强大的理论支撑和行动指南。

4月份，习近平总书记视察湖北、考察长江，并发表重要讲话，提出和深刻阐明了新形势下推动长江经济带发展要处理好“五大关系”等一系列重大理论和实践问题，为长江经济带发展掌舵领航、把脉定向，对新时代湖北改革发展提出重要要求、寄予殷切期望。为了落实好习总书记的指示精神，湖北省委第一时间出台了《关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神，奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定》文件，为湖北省各地尤其是长江沿线各地今后的发展做出了总体谋划，提出了任务和要求。

10月份，王晓东省长视察江陵，提出将江陵县煤制气、煤化工和物流产业等作为省级战略和省级重点项目实施，并在省政府专题会议纪要中予以明确，为江陵提供重大政策机遇。

江陵作为长江黄金水道与蒙华铁路的交汇节点，在长江经济带中具有独特地位，理应坚决贯彻落实习总书记的指示精神和湖北省委的决定，以“共抓大保护、不搞大开发”为导向，全面做好生态修复、环境保护、绿色发展“三篇文章”；切实贯彻长江经济带绿色发展十大战略性举措，不断提升创新发展能力，促进产业向绿色化、品牌化、集群化、高端化发展；坚持实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。

总的来说，虽然国际风云变幻莫测，国内各类矛盾重重，江陵发展面临的困难颇多，但是也迎来新的历史机遇。只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，不断深化供给侧结构性改革，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的三大攻坚战，加强保障和改善民生，促进经济社会持续健康发展，“十三五”规划预期目标就能圆满实现。

（二）江陵经济社会发展中的主要问题及原因

虽然在“十三五”前期，江陵县经济和社会发展取得了明显的成效，且积极向好的发展态势没有变，为完成“十三五”末的预期目标奠定了较好的基础。但同时我们也应该看到，江陵县经济和社会发展仍然面临诸多困难和问题。

1．主要经济指标完成情况与预期差距较大。其中地区生产总值年均增长率比预期低1-3个百分点；固定资产投资年均增长率比预期低2-8个百分点；财政总收入年均增长率比预期低7-10个百分点，且增幅呈下降趋势。

2．经济发展后劲不足。工业经济持续增长压力较大，企业存量少，规上企业少，2018年上半年产值过亿元只有2家，有5家企业没有申报产值；由于市场影响，新增规上企业对后续经济发展难以形成有力支撑。固定资产投资项目储备和入库不足。亿元以上项目储备44个，同比减少6.4%；新入库项目11个，还有7个项目正在审核中；受基数核减影响，自2012年以来，今年全县固定资产投资增幅首次跌破20%。招商引资后劲不足。引进项目质量不高，大多为传统产业，难以满足高质量发展要求。

3．人民对美好生活需要与现实发展不平衡不充分的矛盾仍较突出。人民生活持续改善困难较多。城镇居民可支配收入增长率比预期低2个百分点，农村居民可支配收入增长率比预期低2-3个百分点。在教育、医疗卫生、食品安全、养老服务等民生领域，仍然存在供给不充分、质量不高的情况。

4．生态环境改善压力较大。环境问题日益复杂。当前，已从单一型、点源污染向复合型、区域污染转变，解决难度加大。环境质量改善任务艰巨。污染物减排难度大。江陵处于经济快速发展阶段，各类工业、农业污染排放量不断增加，而污染处理设施不完善，处理能力低，使得水、气、土污染治理压力大。

5．乡村振兴相对薄弱。产业发展后劲不足。由于受区位、自然、人才、资金等条件限制，江陵的农业产业仍然以传统种养殖业为主，农民专业合作组织发展整体水平不高，农业产业特色不鲜明，发展后劲不足，农民增收困难较多。村庄特色不突出。虽然村镇规划实现全覆盖，但整体水平不高，在自然风光、历史人文和产业元素上挖掘不够，“有新房无新村”现象比较明显。乡村环境治理与保护压力大。当前，乡村存在点面源污染共存、生活、工业污染叠加、新旧污染相互交织的局面；而乡村环保资金投入不足，环保设施不完善，环保技术与监管能力薄弱，导致乡村环保欠账较多。

6．创新驱动发展还不足。经费投入强度不足，发明专利拥有量偏少；产业发展仍以粗放型为主，传统产业多，高新技术产业少。

江陵县经济社会发展中所面临的困难和问题，其原因是多方面的，既有国际国内方面的原因，也有江陵自身的原因。

从国际发展形势来看，特朗普的美国政府，强力推行“美国优先”战略，对众多国家或地区实施政治、军事和经济制裁和打压，尤其是对我国发动贸易战，使得全球经济发展的风险增大，导致投资者对未来发展的预期降低。

从国内发展要求来看，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。我国经济发展已由高速增长阶段进入高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从发展方式转变上，从主要依靠增加物质资源消耗实现的粗放型高速增长，转变为主要依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现的集约型增长；从增长动力转换上，由投资+出口，转换为消费+创新；从经济结构优化上，要加强供给侧结构性改革，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。这个转换过程是艰辛的、漫长的，既充满着发展机遇，也面临着诸多挑战。

从江陵的发展现实来看，经济总量总量偏小、产业结构不优、自身发展能力不强、创新发展能力不足、人才资源缺乏等现实情况，仍然是制约江陵经济发展的主要原因。虽然这几年，江陵的基础设施，尤其是交通基础设施建设较为顺利，但综合交通基础设施的优势还未显现。另外，江陵紧邻长江，生态环境保护和修复，实施绿色发展，也是江陵经济发展所需面临的重大课题。

四、“十三五”后期工作举措

“十三五”已过去了前半期，现已进入决胜阶段的后半期，全县上下必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实新发展理念，创新工作措施，精准施策发力，全力冲刺攻坚，确保“十三五”规划的目标任务顺利完成。

（一）进一步推进“两区一中心”建设

加快融入荆州“一区多园”发展格局，共享国家级经济开发区的品牌和政策优势，高起点、高标准、系统化谋划“两区一中心”建设，实现与荆州主城区同步规划、同构产业、同建交通、同享资源、同治环境。加快推进园区的扩区调区工作及基础设施建设，统筹协调、突出重点、分步实施，确保土地供应、配套服务等方面顺利进行。大力发展特色产业，积极争取江陵电厂二期、40亿方煤制气、香港建滔等重大项目落地，着力打造千亿元新型煤电煤化产业集群化发展示范区；加快农旅一体化发展步伐，深度挖掘红色历史和绿色田园等旅游资源，构建“一心、两带、多点”的空间格局，着力建设成两湖平原农旅一体化发展示范区；加快多式联运示范工程建设，积极推进疏港一级公路、沿江一级公路、港口码头、铁路专用线等一批重点项目规划期内竣工，建成长江中游综合交通枢纽；加快物流园区建设，积极引进一批大型现代物流企业在江陵物流园区落户，大力发展商贸物流、加工物流，同时配套建设大宗商品交易中心、结算中心、期货交割中心。

（二）进一步推动经济高质量发展

深化供给侧结构性改革，化解过剩产能，培育新动能，强化科技创新，提升创新驱动发展能力。加大政策引导扶持力度，制定合理的技改升级补贴标准，积极引导和鼓励企业进行技术改造，做大做强资源循环利用、轻工机电、精细化工、纺织服装等传统主导产业，推进传统产业提档升级。加强对新投产工业企业的扶持力度，达标企业及时进规入库，为经济提供新的增长点。大力培育成长型、创新型企业，积极推动小企业上规模上水平，提高规模工业发展质量。加大科技创新的支持力度，强化科技创新平台建设，积极促进科技成果转化。实施人才强县战略，吸引各类优秀人才到江陵创业、就业落户。加快完善产业孵化园、重点实验室、工程技术中心、检验检测中心为一体的创新体系，打造一批众创、众包、众扶、众筹平台，培育一批创新创业人才，扶持一批成长性科技型企业。

（三）进一步实施乡村振兴战略

科学规划有序推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，把乡村振兴与脱贫攻坚、长江大保护结合起来，高标准编制乡村振兴战略规划，统筹谋划、协调推进。加快构建现代农业产业体系。大力调整农业产业结构，推广“双水双绿”种养体系；围绕富硒稻、“双低”油菜、龙虾、菜苔、黄桃等农产品，做大做强特色粮油、水产品加工、优质蔬菜、经济林果等优势产业，打造一批农业知名品牌。大力培育农业新型经营主体，发展规模农业，健全农业社会化服务体系，加强农民技能培训，提升农民就业技能。促进城乡融合发展。大力实施市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡”工程，吸引更多生产要素进入农村，推动农业一二三产业融合发展；完善农民闲置宅基地政策，推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；打通水、电、路、气、网“最后一公里”，推动城乡基础设施互联互通。加强农村文化建设，提升农民生活品味。加强农村生态建设，改善农村人居环境。加强公共服务向农业、农村、农民延伸，促进美丽乡村建设。

（四）进一步强化生态文明建设

坚决担当长江大保护使命。全面开展“1234”行动，保护长江生态，守住一江清水。打造一条66公里沿江沿堤绿色走廊，抓好严禁长江内外堤放牧、严禁在饮用水源保护区游泳“两禁”工作，实施水污染治理、水生态修复、水资源保护“三水”共治工作，持续开展非法采砂、非法排污、非法捕捞、非法倾倒垃圾“四非”整治活动。强化长江生态环保规划约束。强化生态环境硬约束，不断优化生产、生活、生态空间；优化国土生态空间布局，严守资源利用上线、生态保护红线、环境质量底线、永久基本农田保护线；优化调整沿江产业布局，2020年完成城东工业园化工企业关改搬转任务，园区所有企业环保设施基本完善、污染达标排放，长江岸线1公里内规划的化工企业全部退出规范；合理利用长江岸线资源，优化沿江港口布局，推动绿色可持续发展。深入推进节能降耗，提高资源利用效率。大力实施大气污染防治行动计划，切实改善大气环境质量；持续推进国土绿化，大力开展植树造林；大力开展土壤污染防治行动，优先保护耕地土壤环境，积极实施土壤污染治理与修复。实施生态系统修复与保护工程，进一步深化河流水系的沟通和水域保护工作，不断加强和完善河沟池塘的整治和疏浚。开展农业面源污染治理工作，全面落实河、湖长制，严格环境安全风险管控。巩固“四个三”生态工程成果，继续加强城乡“多位一体”管护模式推广。加强环境宣传教育和环保队伍建设，强化环境监管和社会监督，有效解决群众关注的环境问题，改善民生福祉。

（五）进一步提高保障和改善民生水平

大力推进精准扶贫，全面落实精准扶贫各项优惠政策，加大产业扶贫、金融扶贫、医疗扶贫等工作力度，确保到2020年底实现建档立卡贫困对象全部脱贫、贫困村全部出列。拓宽增收渠道，提高城乡中低收入者的收入，实现居民收入增长和经济发展同步。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4.5%以内。进一步推进教育改革发展，加快学前教育发展，提升义务教育办学水平，大力发展职业教育，稳步推进新高考改革，完成江陵一中整体迁建，全面推进教育均衡、优质发展。大力发展医疗卫生事业。深入推进医疗卫生体制改革，加快远程医疗和县域医共体建设；加强全县医疗卫生服务体系建设，实施县人民医院内科楼项目、县妇幼保健中心综合大楼项目和乡镇卫生院项目建设；加大血防综合治理力度，巩固防治达标成果；加强职业病防治工作，切实保障劳动者职业健康权益；持续推进全面两孩政策，促进人口均衡发展。深入开展创卫工作，确保获得省级卫生县城命名。突出整合城乡居民医保和新农合两项制度，建立统一的城乡居民医保制度，促进公共服务均等化发展。加快文化、体育、卫生健康、广播电视、民政、旅游、残疾人服务等社会基础设施建设，完善住房、养老等社会保障体系，基本实现人人享有社会保障。完成引饮长江水一体化工程，彻底解决全县人民饮水安全问题。推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理体系。严格落实安全生产责任制，加强危化品安全管理，严防各类安全事故发生。推动县食品药品安全监测中心等公共服务设施建设，强化突发事件应急措施，保护公民人身、财产和公共财产安全，促进社会和谐发展，维护社会秩序和稳定。

（六）进一步优化发展环境

全面深化“营改增”，规范降低涉企保证金和社保费率，加大企业减负力度。创新完善中小企业投融资机制，解决中小企业融资难融资贵的问题，支持企业上市和在全国股转系统以及区域性股权交易市场挂牌融资。加大产权保护力度，为创新创业营造良好环境。持续提升审批服务质量，提高办事效率。认真落实“项目秘书”、“企业秘书”服务机制, 持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，不断优化发展环境，为企业发展和项目建设提供宽松优惠的政策环境、便捷高效的社会服务环境，营造爱商亲商的浓厚氛围。创新市场监管方式，加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。

建立完善县委县政府决策部署的执行及其监督、考评、奖惩等工作机制，落实主体责任，确保令行禁止。建立完善干部工作考核评价机制，树立正确政绩观，为干部大胆创新探索撑腰鼓劲。

五、关于调整部分规划的建议

（一）关于调整部分规划目标的建议

根据当前的经济社会发展环境的变化及江陵县的实际情况，建议对“十三五”规划确定的部分预期目标进行调整，主要包括地区生产总值及其增长率、固定资产投资及其增长率、城镇居民人均可支配收入及其增长率、城镇居民人均可支配收入及其增长率等指标进行微调、每万人口发明专利拥有量。建议调整为：地区生产总值年均增长率由原11%调减为10%，2020年的目标值由原121亿元调减为110亿元；固定资产投资年增长率由原25%调减为15%；城镇居民人均可支配收入年均增长率由原11%调减为9.5%，2020年的目标值由原38200元调减为35660元；农村居民人均可支配收入年均增长率由原12%调减为10%，2020年的目标值由原21650元调减为19719元；每万人口发明专利拥有量从0.8降低为0.5。

（二）关于调整部分规划产业内容的建议

1．建议将新型煤电煤化、将煤制气、煤化工和物流产业等作为省级战略和省级重点项目实施，其理由：一是随着江陵电厂的正式投产及公铁空水交通条件的改善，新型煤电煤化、现代物流产业已有了很好的发展基础和发展条件；二是江陵县已正式决定实施“两区一中心”发展战略，煤电港化、现代物流两大产业是“两区一中心”发展战略的主要内容。将煤电港化、现代物流二大产业确定为江陵县的支柱产业已有基础，也是今后一段时期要坚持发展的产业。

2．建议将“十三五”规划纲要中的第三章第三节的“改造提升传统支柱产业”修改为“改造提升传统主导产业”，并将纺织服装产业归入传统主导产业中，这样调整更符合江陵实际。

附件

拟调整部分指标明细表

江陵县“十三五”规划纲要实施情况中期评估表