县人大常委会调查组
主任、各位副主任、各位委员：
根据2015年工作要点安排，3月11日-12日，县人大常委会组成调查组，对全县公安机关执法规范化建设情况开展了专题调查。调查组实地察看了部分派出所、县局办案中心，看守所以及110指挥中心建设情况，与社区代表、人大代表以及公安干警进行了座谈，听取了县人民政府关于全县公安机关执法规范化建设情况的汇报，现将调查情况报告如下：
一、全县公安机关执法规范化建设基本情况
近几年来，全县公安机关通过加大执法培训、完善执法制度、强化执法监督、改善执法条件等措施，积极推进执法规范化建设，执法规范化得到加强，群众满意度不断提升，社会治安持续稳定，为全县经济社会发展提供了有力的法治保障。
（一）加强执法主体建设。一是针对执法环境的新变化和人民群众的新期待，全县公安机关分层级开展大讨论，促进了公安队伍执法理念和执法方式的重大转变。二是系统开展全员执法培训。2014年举办专题讲座22期，参训干警达3000人次。三是积极参加公安部组织的执法资格等级考试，全局干警都取得了执法基本级资格，51人取得了执法中级资格，1人取得了执法高级资格，民警执法持证上岗率达100%。
（二）细化落实执法制度。为有效解决民警“干什么、怎么干”问题，县公安局依据有关法律法规编印了《江陵县公安局执法工作手册》、《江陵县公安民警一日行为规范》，收集整理了刑事、行政案件操作规范指引以及办理案件100问、《常用行政法律文书制作指南》等，有效规范了民警执法活动。
（三）构建执法管理体系。一是加强领导，明确责任，全面推行重大案件法制部门审核把关制度。各派出所和局执法办案单位都按要求配备了法制员，建立起保障执法规范的第一道防线。二是完善例会讲评，加强质量管理。县局每月组织一次执法质量考评，及时发现并纠正执法过错。三是加强与检察院、法院的联系，建立疑难案件会商制度，保证适用法律的准确性。
（四）规范化改造执法场所。一是各派出所都按照接待群众、办案、内部办公和生活等不同功能进行分区设置和管理，安装了可覆盖全区域的电子监控设备。二是高标准建设看守所，确保了监所安全。三是加强问题整改，有针对性地组织开展执法办案场所安全隐患、涉案财物管理不规范等突出问题专项活动，2014年对执法办案场所管理使用中存在的55个问题进行了及时整改。
（五）积极推进执法信息化建设。一是以110指挥中心为中枢，建成了拥有314个视频探头的城区监控网；二是布设了8个进出江陵的治安卡口；三是为一线民警配备了现场执法记录仪，对接处警、现场勘查进行同步录音录像；四是网上开通了“警综平台”，实现了“网上受理、网上流转、网上审批、网上考核、网上回告”。
二、当前公安执法工作存在的突出问题
（一）为民执法理念不牢。“为谁执法、为谁办案”一直是人民群众对公安机关反映强烈的问题。近几年公安机关虽然加大了对各办案单位的保障力度，但是仍然存在少数单位过度执法、选择性执法，收取当事人保证金及罚没款现象。
（二）有非执法主体执法现象。接处警要求两名正式警察出现场，但是现在一般是一警两辅、一警一辅出现场：户籍员要求由正式警察担任，目前只有郝穴派出所有一名正式警察担任户籍员外，其他9个所的户籍员都是合同招聘人员。
（三）立撤案随意性大。2014年全县公安机关共立案（刑事、行政）924件，提请检察机关逮捕的犯罪嫌疑人183人，经检察机关审查作出不捕41人；全县共受理治安案件 1137 起，查处971起，因为不需要立案，法制部门只对查出有问题的案件或者有群众上访时才纳入监督范围。
（四）队伍建设有待进一步加强。2014年全县公安机关因为粗暴执法、违规执法查处案件3件，纪律处分 4 人；巡逻车乱停乱靠堵塞交通等现象时有发生，影响了公安队伍的整体形象。
三、推进公安机关执法规范化建设的建议
（一）牢固树立执法为民理念。全县公安机关要深入学习十八届四中全会精神，全面落实依法治国基本方略，进一步提高对加强执法规范化建设的认识，继续深入开展社会主义法治理念教育活动和廉政警示教育，切实打牢执法为民的思想根基，树立严格依法履行职责、尊重和保障公民合法权利、自觉接受监督的观念；坚决杜绝为钱办案、办人情案等现象。
（二）进一步规范执法行为。要认真查找执法规范化中的普遍性问题，及时会同法院、检察院等部门，完善执法办案制度，切实用标准化制度引导民警规范执法；要强化执法保障，积极争取政法编制，扩充干警队伍，满足打击犯罪、服务群众的基本需要；要合理配置、盘活警力，切实做到警力向基层倾斜，逐步解决基层一线警力不足问题；要准确把握公安执法定位，严格警力使用，减少公安机关参与非警务活动。
（三）进一步加强对执法活动的监督管理。明确各执法部门和岗位的执法要求和责任，对重点执法环节和岗位进行经常性的排查，及时发现和纠正问题。要强化执法质量考评，加强督导检查和纪律监察，完善执法回访制度，严格落实执法过错责任追究；全面开展“阳光执法”体系建设，大力推行警务公开、投诉公开，完善执法告知制度，在执法活动中自觉接受社会和群众监督。要把所有案件纳入监督范围，消除监督盲区，严格规范办案民警自由裁量权；要进一步完善天网工程和执法信息化平台建设，以信息化规范执法程序，严格落实“一案一视频一光盘”的要求，固化执法依据，实现精细化执法，提高执法质量和效率。
（四）进一步深化执法主体建设。系统开展全员培训，要采取集中培训、网上培训、实战演练、案例点评、旁听庭审等多种形式，教育引导全县干警既坚持严格、公正、规范执法，又坚持理性、平和、文明执法；积极探索警员分类管理，推行岗位轮换制，选贤任能、优胜劣汰，形成职位能上能下、人员能进能出机制，及时将不适合从事一线工作的公安民警调到合适的岗位上去，保持队伍的战斗力；不断探索社会管理创新，充分发挥从一线退下来老同志的余热，充实社区民警队伍，保持社区民警的相对稳定；加强对协警、辅警的管理，严格正式警察带队执行公务制度，维护公安机关整体形象。
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