──2014年11月28日在县五届人大常委会第二十二次会议
县 人 大 常 委 会 委 员
万海青
县人大常委会城环工委主任
主任、各位副主任、各位委员：
11月5日至8日，县人大常委会组成调查组，分别到资市、三湖等10个乡镇、管理区初步了解2012年以来农村公路养护管理和《江陵县农村公路养护管理办法》实施情况。11月11日，调查组重点查看了资市、三湖、白马、六合垸、熊河等地农村公路达标升级和公路养护管理示范路段建设情况，并听取了县交通运输局的情况汇报。现将调查情况报告如下：
一、主要工作成效
目前，我县农村公路养护总里程达到1636公里，其中：县道为207公里，乡道为275公里，村道为1154公里。针对农村公路重建轻养的现状，县人民政府于2013年10月出台了《江陵县农村公路养护管理办法》，农村公路逐步走上“建、养、管”并重的良性轨道。
1、责任主体更加明确。《江陵县农村公路养护管理办法》出台后，县乡两级政府和交通主管部门高度重视，利用各种形式进行了广泛宣传，初步形成了县人民政府统一领导，交通部门具体管理，乡镇为主体，“县道县养、乡道乡养、村道村养”的工作格局：县人民政府结合实施农村公路示范达标工程，采取现场督办、示范引领的方式，着力推进农村公路养护管理，努力营造“建养管运”的工作机制；县交通局制定了农村公路养护管理计划和具体实施细则；各乡镇、管理区均成立了工作专班，制定了相应的实施办法，并多次研究解决实施中的困难和问题。
2、管养队伍不断扩大。县乡分别挂牌成立了养护管理中心，配备专兼职管理人员23名，全县共聘用专业养护人员131人，承担乡村公路的日常养护工作。其中：三湖、六合垸、郝穴、马家寨按养护标准里程配齐养护人员80名，在全县率先达到规范化、制度化、常态化的水平。
3、养护资金逐年增多。2012年以来，县人民政府共筹集3089万元(2012：206万元，2013年：470万元，2014年：2413万元)用于农村公路养护管理，其中:争取省级定额补助资金414 万元，争取专项及重点养护资金2220万元，县级投入455万元，各乡镇、管理区也通过各种方式筹集养护资金，弥补县级养护资金的不足，其中：三湖、马家寨等4个乡镇、管理区不等不靠，今年共筹集资金58万元，保证了养护管理工作的正常开展。
4、农村公路升级达标。今年，县人民政府以“全省农村公路标准化示范县”为契机，努力实施农村公路达标示范工程，目前，共整治路肩边坡1010公里，新建错车台149个，完善路面破碎板36083平方米，重建危桥12延米，桥涵维修131.2延米，安保设施也已全部安装到位。
二、存在的主要困难和问题
1、养护管理机制不够完善。一是建养管理机构不规范。县乡虽然建立了养护管理中心，但建设养护管理职能没有分离，管理人员承担了建设和养护的双重任务，由于建设任务繁重，养护职能没有较好履行。二是养护管理制度不健全。县政府没有出台具体的考核细则，养护管理办法也缺乏操作性，加上部分乡镇经济基础差、资金筹集难，养护管理工作还停留在计划目标上。三是养护管理资金缺乏监管。目前只有4个乡镇、管理区实行了专款专用，资金拨付存在一定的随意性，建设和养护资金分不清。2012年、2013年共下拨县级养护管理资金269.95 万元，其中78 万元由县财政直接拨付到村，乡镇也无法对其资金进行监管，养护管理资金挪作他用的现象不同程度存在。
2、养护管理资金欠缺。一是县政府配套资金不到位。省政府定补每年138 万元，县政府应按同等比例配套并纳入年初的财政预算，而县政府在2012年以前没有配套养护管理资金，去年，仅配套20万元，今年也只配套75万元。二是乡镇间发展不平衡。多数乡镇经济基础差，村级债务重，无法筹集养护资金，使日常养护工作都难以开展。三是筹资渠道不宽。据调查，8个乡镇、184个行政村在社会捐助、农村公路路产、路权经营等方面筹集的养护资金为零。
3、路政管理不到位。一是没有建立农村公路路政管理的相关制度，管理队伍缺乏，路产路权的保护工作没有启动。二是群众爱路护路的意识差，在农村公路用地范围内挖沙取土、堆放物品、种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾等行为不断发生，增加了养护管理的难度。三是部门综合执法不到位，县国土、安监、公安、水利等部门与乡镇未形成综合执法合力，超载车辆的管治处罚、路面抛洒、堆码占道等问题得不到及时处理。
三、几点建议
1、建立养护管理的长效机制。一是制定县乡两级农村公路养护管理规划并纳入县乡国民经济规划，保持公路养护管理工作长期性和连续性。二是出台与《江陵县农村公路养护管理办法》相对应的养护管理细则，将农村公路养护管理纳入乡镇政府目标责任制进行考核，进一步明确部门和乡镇的职责，强化养护人员的责任意识，层层签定目标责任书，实行考核激励机制，奖惩挂钩，强化督查，示范引领，持续有效推进农村公路养护管理。三是建立管养分离的县乡养护管理体制，配备专业管理人员，履行管理职能。四是规范县级养护资金拨付渠道，加强资金监管，科学、合理安排资金，专户储存，专款专用。
2、确保有稳定的养护资金投入。一是争取将新建和升级的农村公路纳入省级补助范围，保证养护管理资金的稳定和增长。二是整合交通、国土、林业、农业等部门资源，寻找与农村公路养护管理的结合点，合理调配使用资金，发挥其综合效益。三是保证县乡两级养护管理资金预算的稳定和增长，乡镇政府要进一步拓宽筹资渠道，在政策范围内，在财政转移支付，村“一事一议”和社会捐助、路政管理等方面筹集资金，补齐养护资金的不足。四是探索以路产管理为收益的长效筹资办法，推广三湖农场以路养路、以树养路的先进经验，发挥农村公路路产路权长期的经济效益，为农村公路养护管理提供资金保障。
3、切实搞好路政管理。县政府应定期不定期地组织交通、公安、国土、水利等部门和乡镇集中农村公路沿线的清理整顿活动，加大部门执法力度，确保安全文明运输、道路畅通有序。交通运输及公路管理部门应及时制定县农村公路路政管理制度，加强路政管理队伍建设，结合实际指导乡镇、村搞好路产路权保护，维护好交通安全设施，减少交通事故的发生。乡镇、村应加强教育引导，增强群众的爱路护路意识，努力营造农村公路共管共治的良好氛围。
|
