──2014年5月30日在县五届人大常委会第十八次会议上
江陵县人大常委会委员、农工委主任 万海青
根据县人大常委会2014年工作要点的安排，县人大常委会成立调查组，于5月22日至26日，通过召开农业产业化龙头企业、基层干部群众座谈会、分组走访、听取政府相关部门工作情况汇报等形式，对全县农业产业化推进情况进行了全面的调查，并于27日下午集中进行了调查情况的交流讨论。现将有关情况报告如下。
一、主要工作情况
近年来，中省市高度重视推进农业产业化的工作，农业产业化已从局部探索转入全面推进的阶段，初步形成了政府引导、政策扶持、龙头带动、群众参与多方推进的发展机制，为提升江陵农业发展水平发挥了重要作用。
（一）基础产业进一步稳定
2013年全县实现了粮食生产“十连增”，总产达到了27万吨，油料总产7.37万吨，蔬菜生产面积5万亩，家禽出笼近700万羽，生猪、水产等产业也有了显著增长，畜禽规模化养殖有了长足的发展，农业机械化程度普遍提高，农业机械化水平达到了67%，基础产业的稳步发展，为推进农业产业化经营提供充足的物质保障。
（二）龙头企业发展迅速
截止2013年，全县农业产业化重点龙头企业16家，其中省级龙头企业5家（宏凯工贸、鑫顺农工贸、宏业实业、祥瑞科技、三湖畜牧公司）、市级龙头企业11家，拥有固定职工2033人，带动农户6.5万户，辐射基地30万亩。2013年全县实现工业总产值62.2亿元，其中16家龙头企业完成工业产值39.6亿元，占63.7%，宏凯工贸一枝独秀,当年工业产值达到了26.2亿元。星都罐头经受了金融危机的冲击，生产品种及规模拓展迅猛，产品出口欧美、日韩、中东地区，预期今年出口创汇可达400万美元。同时一批科技含量高的农产品加工企业陆续落户食品工业园，填补了江陵农产品精深加工的空白，目前，欣蒙乳业已进入设备调试阶段，三益农业科技、金太阳食品、华美饲料等已进场开工，宏凯中航粮油进场前期准备已全面展开。截止2013年底，全县共获无公害农产品标识9个，绿色食品标识9个，“三湖黄桃”荣获国家农产品地理标志标识，这是江陵精品名牌创建的又一重大突破，“天助”品牌荣获中国驰名商标，津江啤酒、星都罐头、荆陵黄鳝等一系列农产品品牌在省内外市均享有盛誉，精品名牌创建取得了显著进步。
（三）新型经营主体蓬勃兴起
以土地流转为核心的多种经营主体形式蓬勃兴起，据初步统计，全县土地流转面积达14万亩，其中九甲湖水产养殖基地、益垄丰收流转面积达2000亩以上。目前，工商部门登记注册的农民专业合作社247家，家庭农场80家，同时益垄丰收、达丰现代农业等一批社会化服务企业，实现了对农业生产环节的全程服务，使新型农业经营主体的形式日益丰富，带动了农业产业化水平的整体提升。
（四）积极引导，强化推进机制
建立了“一个企业一名领导、一套专班一抓到底”的服务机制，为企业全程提供“保姆式”的服务；加大对产业化龙头企业政策扶持力度，2013年全县启动县域经济发展基金4600万元，其中对9家农业产业化龙头企业扶持资金2500万元，占54.3%，金融部门创新信贷产品，先后为宏凯工贸授信贷款6000万元，为丰泽园贷款1100万元，为宏业实业授信贷款6000万元，为六合垸农场企业授信贷款3000万元。今年以来金融机构建立农业产业化龙头企业档案25户，支持面达100%，截止4月底，累计为龙头企业投放贷款2.5亿，其中：农商行15380万元、农业银行6050万元、农发行3500万元。
二、存在的问题和困难
（一）推进机制有待完善。县政府从加强对农业产业化领导协调的角度，将县委农办和县农业产业化领导小组办公室，提格升级纳入“两办”序列，但在工作机制上，需要进一步的完善，不少龙头企业反映过去每个月都有几次工作联系，办理申报续报手续直接交由产业化办公室代为办理，但今年以来办公室的联系很少，办理一些事情也没有过去便利，企业与产业化办公室的联系有些脱节，似乎还没有进入角色，对于这些问题，参加座谈企业老板们颇有微辞。
（二）扶持力度有待加强。融资难的问题是困扰农业企业的一大瓶颈，农业企业季节性强，资金流量大，但普遍反映金融部门门槛高，额度小，手续复杂，流程长。长期以来，这些问题都没有得到很好的解决，对企业发展影响很大。星都罐头在农商行办理还贷手续历时两个多月了，至今还没有办下来。同时，政府在技术研发、品牌创建等方面缺乏必要的支持，对外拓展市场组织协调的力度不够。“三湖黄桃”申报国家地理标志标识，投入了大量的资金，政府应该给予一定额度的补助，予以鼓励。虽然江陵农业产业化推进有了明显的进步，但横向对比差距很大，荆州市现有国家级重点龙头企业6家，江陵还没有实现零的突破，全市有省级重点龙头企业88家，江陵仅有5家；全市市级重点龙头企业170家，江陵仅有11家，因此，培育农业产业化龙头企业需要政府给予足够的重视和扶持。
（三）结构性的矛盾十分突出。全县农业产业化龙头企业中以农副产品的加工业为主导，缺乏精深加工的食品、饮料制造业，据初步统计，农副产品加工业主营业务收入占比高达63.2%；龙头企业数量少，规模小，带动能力弱；产业链条短、科技含量不高，附加值低，直接导致江陵县农产品的市场竞争力不强；同时由于利益分配的因素，明显存在企业追求效益与自身发展不足和农户小农经济观念的深刻矛盾，龙头企业、基地、农户的衔接关系松散，以合同农业、订单农业、保护价收购等形式建立的利益分配关系，履约率低，责任风险大，导致政府疏于组织协调，极大地制约了农业产业化的健康发展。
三、意见与建议
农业产业化是农业现代化的必由之路，推进农业产业化是发展现代农业的重要内容，中央对推进农业产业化经营提出了具体的要求，省委明确了“四个一批”的发展目标，市委制定了“两年培增，千亿产业”的规划和措施，县委提出了2014年农产品加工业产值50亿，农产品加工产值比1:1.5的工作任务。要紧紧围绕这一目标把“两个重点”、“三个结合”、“四个创新”、“五个突破”的各项工作措施落实到位。
（一）县农业产业化领导小组要切实履行推进农业产业化经营的领导协调职能，建立工作联席会议制度，健全考核机制。将联系农业产业化龙头企业、农产品生产基地建设，组织生产拓展市场，协调处理产前、产中、产后的各种困难和矛盾等各项工作任务，明确专人专班，落实到相关责任部门，为稳步推进全县农业产业化经营提供有力的组织保障。
（二）立足做大做强，促进龙头企业的提档升级。准确把握政策导向，努力向上争取国家项目扶持，充分发挥政府调控功能，整合资金、捆绑使用，使项目扶持资金的效益最大化；财税部门要积极主动地帮助企业规范生产经营行为，为争取政策支持创造条件；金融部门在防范融资风险的同时，要降低门槛，优化流程，为企业提供简单便捷的金融服务。县政府要积极探索企业科技创新产品研发的奖励办法，精心组织全县特色农产品和产业的评、选、展、推活动，使江陵农业品牌走出江陵，走向全国，提升知名度，提高市场占有率，形成支持龙头企业就是支持农业产业化，就是支持农业现代化的发展氛围，切实增强龙头企业的规模与实力。
（三）完善利益衔接机制，提高农业的组织化程度。龙头企业在充分实现自我发展的同时，从长远的角度，通过订单农业、合同基地、社会化服务等形式与农民形成紧密的利益共同体，不断地予以巩固和完善，攒足发展后劲。各级组织要积极主动参与到农业产业化经营的协调服务中来，提高农业组织化程度，引导农民走出小农经济的困境，让基地、农户能够分享到农业产业化经营的红利，形成“企业发财、江陵发展、农民得实惠”的共赢格局，实现江陵农业产业化经营的新突破。
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